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A lo largo de la conferencia internacional "European Cities at the Center of Illegal Trade in Drugs" (Frankfurt, 20-22 de noviembre de 1990), promovida por el Consejo Municipal de Frankfurt (Alemania) ha sido aprobada una importante resolución propuesta por los representantes de las ciudades de Amsterdam, Frankfurt, Hamburgo y Zurich. A continuación, presentamos el texto de esta "Resolución de Frankfurt":

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Como resultado de la primera Conferencia "Ciudades Europeas en el Centro del Tráfico Ilegal de Droga", los representantes de las ciudades de Amsterdam, Frankfurt, Hamburgo y Zurich han acordado realizar un intercambio permanente de experiencias y de colaboración con respecto a las estrategias sobre la droga. La ciudad de Lipsia ha participado en calidad de observadora en representación de los cinco nuevos estados federales alemanes, preocupada profundamente de que la cuestión vaya de mal en peor.

I. Declaramos que:

1) El intento de eliminar las drogas y su consumo por nuestra civilización ha fracasado. A pesar de todos los esfuerzos realizados, la demanda de droga no ha desaparecido y todo indica que tendremos que seguir viviendo con la droga y sus consumidores en el futuro.

2) El consumo de droga se basa en las carencias de la sociedad y no se puede prevenir con políticas específicas sobre la droga. En el mejor de los casos, estas políticas consiguen simplemente reglamentar y limitar las consecuencias del consumo de ésta. Para la mayoría de sus consumidores, la droga es un período temporal de su existencia que se puede superar a través de un proceso de maduración que pueda librar de la dependencia. Las leyes sobre la droga no deben ser obstáculo para este proceso, sino que deben ser un apoyo.

3) La política sobre la droga que lucha contra la toxicomanía sólo con la ley penal, que obliga a la abstinencia, y que ofrece asistencia pública basándose sólamente en la abstinencia de la droga, ha fracasado: la demanda de droga sigue existiendo, el malestar socio-sanitario de los consumidores aumenta por momentos, cada día son más los toxicómanos contagiados de HIV, el número de muertes aumenta, el narcotráfico se extiende y obtiene beneficios cada vez más elevados, en las ciudades el miedo de las gentes debido al tráfico de droga y a los delitos relacionados con el mismo aumenta vertiginosamente.

4) Los problemas relacionados con la droga no se basan sólo en la manera en la que las drogas actúan desde el punto de vista farmacológico, sino que son el resultado de un consumo ilegal, que pone en circulación drogas adulteradas, caras, y en dosis no calculables. El consumo ilegal de droga es la causa principal de los sufrimientos de los toxicómanos, de las muertes y de la criminalidad inducida. La criminalización es en la actualidad la otra cara de la abstinencia y de la terapia, y es un peso que ni la policía ni el sistema judicial pueden soportar.

5) La mayoría de los consumidores de droga vive en las ciudades o se llega hasta las mismas porque es ahí en donde se encuentra el tráfico, existen ambientes de la droga, existe la asistencia a los drogadictos. Por consiguiente, la mayor parte de nuestras grandes ciudades se ve azotada por problemas de droga, mientras que, por otra parte, la influencia de estas ciudades en las decisiones políticas en materia de droga es restringida y proporcionalmente inversa con respecto a los gastos que deberán soportar.

II: Hemos llegado a las siguientes conclusiones:

1/ Es menester modificar radicalmente las prioridades en las estrategias relacionadas con la droga. La abstinencia de los toxicómanos no debe ser una amenaza por parte de la ley penal. Todo lo contrario, debe convertirse en un objetivo paralelo de las estrategias sobre la droga, junto a la prevención a través de la educación. Por lo que se refiere a los problemas relacionados con la droga, es necesario hacer hincapié en la reducción de los daños. Y las formas de intervención represiva deben reducirse al mínimo absolutamente indispensable. La represión se debe limitar a cambiar el tráfico ilegal de droga. Quien desee reducir la criminalidad, los daños, los sufrimientos y la muerte, debe librar a los toxicómanos de la presión de las incriminaciones relacionadas con el consumo de droga y no debe relacionar la ayuda al único objetivo de la abstinencia total. Ante las muertes, la terapia antidroga puede ser una oferta tardía, y la ayuda para sobrevivir puede representar un primer paso para desengancharse de la de

pendencia.

2/ En el seno de la política sobre las drogas debe establecerse una separación entre el cannabis y las demás drogas ilegales, cuyo poder de provocar dependencia, peligrosidad e integrabilidad social difieren enormemente entre ellas.

3/ La distribución de jeringuillas y agujas estériles y el tratamiento con metadona son pasos importantes para la reducción de los daños.

4/ La opción de las "Shooting Galleries" que proporcionan ayuda y distribución de droga bajo control médico a los toxicómanos, debe ser experimentada en condiciones de imparcialidad y de forma científica.

5/ La prescripción de droga bajo control médico a los toxicómanos debe ser tomada en consideración sin perjuicios de manera que se logren reducir lo más posible los daños acarreados, así como efectuar una comprobación científica.

6/ Necesitamos una colaboración más estrecha en materia de droga entre las ciudades y las regiones circundantes, así como entre las naciones europeas. Si existe sólo un número limitado de ciudades que siguen una política sobre la droga que admite la toxicomanía y ofrece un sistema de ayuda a bajo nivel, atraerán a los toxicómanos como imanes y se verán aturdidas por los consiguientes problemas.

III. Así pues, solicitamos lo siguiente:

1/ Nuestra concepción de la política en materia de droga debe estar apoyada legal, organizativa y económicamente por los gobiernos nacionales y federales.

2/ La despenalización de la compra, la posesión y el consumo de cannabis (como en Amsterdam). El comercio de los productos del cannabis debería ser controlado legalmente.

3/ El consumo de droga, es decir la compra, la posesión y el consumo de pequeñas cantidades de droga, debe ser declarado exento de consecuencias penales.

4/ Debe constituirse la estructura legal, organizativa y financiera para el necesario aumento de la prescripción de metadona.

5/ La legislación y los gobiernos nacionales deben preparar el terreno para una prescripción más vasta de metadona (como en Amsterdam) y para una comprobación orientada terapeuticamente y guiada científicamente, de la distribución de drogas. Debe garantizarse la posibilidad de dar asistencia psico-social.

IV: Acuerdo:

Con motivo de la unificación europea y de la abolición de las fronteras nacionales, nos hallamos ante una situación que puede ser afrontada sólo a nivel internacional y que se debe basar en la colaboración y coordinación entre las ciudades afectadas por el fenómeno de la droga.

* Los representantes de las ciudades que han participado en la conferencia acuerdan, en estrecha colaboración con el Consejo de los Ayuntamientos de Europa y la sección europea de la Organización Mundial de la Salud, crear una estructura de cooperación que garantice un intercambio de experiencias entre las ciudades. Se discutirán y prepararán juntos nuevos métodos para las estrategias sobre la droga.

Por consiguiente, las ciudades participantes se comprometen a realizar los siguientes objetivos:

(a) desarrollo de la coordinación europea para los problemas relacionados con la droga.

(b) encuentros regulares entre los coordinadores sobre la droga, prevención y salud pública.

(d) conferencias anuales en las ciudades.

El círculo de las ciudades que colaboran se ampliará continuamente.

Consideramos muy importante fundar, en estrecha colaboración con el consejo de los Ayuntamientos de Europa y la sección europea de la Organización Mundial de la Salud, una institución dedicada a la investigación científica sobre los problemas de la droga a nivel europeo. Esta estructura deberá coordinar y encargarse de la investigación científica, impulsando nuevos métodos para afrontar el problema de la droga, de forma que se puedan garantizar nuevas aproximaciones científicas.

Los firmantes votan por una necesaria armonización del sistema legal nacional con respecto a la unificación europea, basándose en una política de descriminalización y despenalización del consumo de droga y de reducción del daño.

. Paul Vasseur (drugs coordinator Amsterdam),

. Stadtratin Margaretha Nimsch (Dezernat fur Frauen und

Gesundheit, Frankfurt am Main),

. Dr Horst Bossong (Drogenbeauftragter Hamburg)

. Stadtratin Emilie Lieberheer (Vorsteherin des Sozialamtes

Zurich)."