RESOLUCION A3-0115/92

Resolución sobre El horizonte 2000: Los transportes en Europa

El Parlamento Europeo,

-Vista la propuesta de resolución, presentada por el Sr. Amaral, sobre El horizonte 2000: Los transportes en Europa (B3-1055/91),

-Vista su Resolución de 13 de diciembre de 1990DO C 19 de 28.1.1991, pág. 241 sobre el desarrollo de la política común de transportes desde la perspectiva de la conclusión del mercado interior,

-Visto el informe del Grupo Transporte 2000 plus titulado "El transporte en una Europa en rápida transformación - Reflexiones sobre la interconexión de los sistemas de transporte de Europa",

-Visto el Libro Verde de la Comisión sobre el medio ambiente urbano (COM(90)0218)DO C 33 de 8.2.1991, pág. 4,

-Visto el informe de la Comisión de Transportes y Turismo (A3-0115/92),

A.Considerando que, en la medida en que se aproxima la conclusión del mercado interior en el sector de los transportes, se exige de la política de transportes de la Comunidad Europea que amplíe su horizonte a las necesidades que tendrá un sistema europeo de transportes a comienzos del próximo milenio,

B.Considerando que, como respuesta a los principales problemas constatados que son la amenaza de la congestión del tráfico y sus efectos nocivos que ya no pueden aceptarse más, el Grupo 2000 plus propone elaborar un proyecto global para el sistema europeo de transporte después del año 2000; que, con la publicación del estudio del Grupo 2000 plus, la Comisión ha iniciado oportunamente el debate en el ámbito de la opinión pública europea,

C.Considerando que la dimensión europea que deberá tener en cuenta la futura política de transportes no abarca únicamente la Comunidad, sino todo el continente europeo, y no sólo el libre acceso desde y hacia todas las regiones, sino también la creación de condiciones de vida y de trabajo similares para todos los ciudadanos; que la declaración común aprobada por la Conferencia europea de transportes de Praga el 31 de octubre de 1991 confirma la posibilidad de este planteamiento, teniendo en cuenta como es debido la necesidad de reequilibrio y plena integración de las áreas periféricas,

D.Considerando que al establecer la política europea de transportes deben desarrollarse todas las posibilidades de transporte en su conjunto y que, especialmente en el ámbito del transporte combinado, debe existir entre éstas una mayor cooperación, aprovechando las ventajas que ofrece cada uno de los medios de transporte,

E.Considerando que, por lo tanto, el proyecto global de un futuro sistema europeo de transporte, partiendo de los principios de la economía de mercado y de la competencia equitativa debe,

a)conceder prioridad a la conexión de las zonas periféricas,

b)posibilitar la apertura de Europa hacia el Este mediante una ampliación dinámica de las comunicaciones,

c)tener en cuenta las interdependencias de los flujos de transporte a escala mundial,

d)corresponder a las exigencias de la protección del medio ambiente y, por consiguiente, hacer hincapié en los medios de transporte que menos perjudiquen el medio ambiente y requieran un consumo menor de energía, por ejemplo el ferrocarril, la navegación interior y la navegación de cabotaje,

e)corresponder a las exigencias de la protección del medio ambiente,

f)tomar precauciones contra la propensión a prever las crisis del sector del transporte,

g)posibilitar la introducción coordinada de sistemas inteligentes de transporte,

1.Acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de lanzar entre la opinión pública europea, con la publicación del informe del Grupo 2000 plus, un debate que deberá tener como resultado un proyecto general en materia de política de transportes, tal como lo ha venido solicitando desde siempre el Parlamento Europeo;

2.Comparte la conclusión del Grupo 2000 plus según la cual resulta perentorio adoptar medidas que puedan evitar el inminente colapso del tráfico y evitar otros daños al medio ambiente,

3.Destaca los siguientes objetivos en la realización de la política de transportes comunitarios del año 2000, propuestos también en el informe del Grupo 2000 plus;

a)conclusión de la liberalización y armonización de todos los medios de transporte antes del 1 de enero de 1993, estableciendo altos niveles de protección del medio ambiente, de la naturaleza y de la cohesión social,

b)financiación del sistema de transporte por los usuarios mediante impuestos y contribuciones,

c)aumento gradual de los costes de transporte variables (impuestos sobre el consumo de combustibles), disminuyendo al mismo tiempo los costes fijos (tasas de circulación), así como exacción de peajes, en particular, si están diferenciados según el impacto de los vehículos sobre el medio ambiente, la congestión de las rutas elegidas, las horas, etc. y si, de este modo, contribuyen a la gestión racional del volumen del tráfico,

d)imputación de todos los costes (incluidos los factores externos como, por ejemplo, el medio ambiente y los costes sociales) a los diferentes medios de transporte,

e)reconsideración, según criterios económicos, de productividad y eficiencia, de las subvenciones públicas en el sector de los transportes teniendo en cuenta las prioridades políticas para el desarrollo del transporte combinado y del transporte público de personas; transformación progresiva de las subvenciones en pagos basado en contratos de servicio público,

f)definición de los objetivos de la política de infraestructuras de transporte, en particular, el enlace de todos los tramos de las carreteras internacionales, incluso fuera de la Comunidad,

g)competencia comunitaria para la determinación de los ejes europeos de transporte (pasillos intercity y nudos de comunicaciones), y de los niveles prescritos para ellos en lo relativo a estado de conservación, los dispositivos de seguridad, y la protección contra el ruido y las emisiones contaminantes,

h)alimentación de un fondo de infraestructuras europeo mediante los impuestos sobre el consumo de combustibles (un mínimo de 0,01 ecus por unidad energética).

i)medidas de infraestructura y de orientación para desviar el tráfico fuera de los centros urbanos, junto con una oferta eficaz de transportes públicos cualitativa y cuantitativamente adecuados,

j)coordinación de la política de transportes con una política de planificación territorial que dé como resultado una nueva integración disciplinar y operativa, que tenga en cuenta la interrelación entre las diferentes zonas (residenciales, industriales, de formación, de servicios, etc.) y el objetivo de ofrecer al conjunto de los ciudadanos mejores condiciones de vida, medioambientales, de trabajo, de ocio y de movilidad,

k)refuerzo de la investigación y el desarrollo tecnológico, en particular, en el ámbito de los transportes multimodales, las tecnologías marítimas y los sistemas de información en materia de transportes,

l)ampliación de las relaciones con las organizaciones internacionales en el sector del transporte: desempeño de competencias externas según el principio de subsidiariedad,

m)adecuada prioridad, en el proceso de apertura a la Europa central y oriental del sistema de transportes comunitario, al sistema ferroviario y a la intermodalidad.

n)mejor integración de la navegación marítima en el transporte combinado, en particular del cabotaje y de los puertos en cuanto terminales, visto que la configuración geográfica de la península europea permite valorizar el transporte de mercancías por vía marítima respecto del transporte por autopista, en particular en la cuenca del Mediterráneo, en el Mar del Norte y en el Báltico,

o)creación de una política de puertos comunitaria que configure un marco de funciones complementarias para la red portuaria europea, en el que cada puerto pueda desarrollarse según su especialización y potencialidad, incluyendo las conexiones extraeuropeas. Esta política resulta aún más necesaria en las regiones periféricas en las que los puertos representan la principal infraestructura de transporte,

4.Opina además que:

a)la política europea de transportes representa un medio para hacer accesibles las regiones periféricas y comunicarlas con las demás regiones, pero no puede considerarse como el único o principal instrumento para el desarrollo regional,

b)la competencia de la CE para establecer los ejes europeos de transporte puede abarcar el establecimiento de niveles mínimos para el enlace de las zonas periféricas o económicamente menos desarrolladas, pero no el establecimiento de niveles generales que haya que garantizar incluso en las grandes aglomeraciones, relativos a las capacidades que se deben mantener,

c)si bien es deseable reducir los plazos de planificación y de construcción para los proyectos de infraestructura, por ejemplo, mediante una actuación a su debido tiempo de las autoridades nacionales y locales de planificación, unas rápidas decisiones políticas y una realización acelerada de los proyectos de construcción, también deben respetarse, sin embargo, los derechos de intervención de los ciudadanos de los órganos de control de la seguridad pública y de las organizaciones protectoras del medio ambiente en los procedimientos administrativos y en la evaluación de las repercusiones sobre el medio ambiente, ampliando el proceso de participación de la población previsto en la Directiva 337/85/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones sobre el medio ambienteDO L 175 de 5.7.1985, pág. 40,

d)una imputación real de los costes de las infraestructuras viales en el transporte de mercancías por carretera originará un aumento de los costes de transporte, pero que lo anterior es razonable desde el punto de vista de la economía y del sector del transporte para mantener, a través de las fuerzas del mercado, el volumen de tráfico cerca de un nivel óptimo desde el punto de vista macroeconómico, debiéndose hacer frente a los efectos negativos, que no se pueden excluir, en el ámbito de la economía exterior mediante iniciativas adecuadas en los organismos internacionales competentes o, en caso necesario, mediante medidas unilaterales de la Comunidad,

e)en la medida en que en el mercado interior las empresas públicas del sector de los transportes deben competir con las empresas privadas, no parece indicado imponer a las empresas públicas obligaciones que no se imponen a las privadas,

5.Constata que la movilidad en general resulta demasiado económica y, en relación con esto, concluye que tanto los viajes de personas como el transporte de mercancías deberán encarecerse considerablemente en el futuro; sin embargo, ello deberá llevar consigo un aumento considerable de la capacidad y la calidad, sobre todo del transporte ferroviario y fluvial-marítimo; a este fin resultan necesarias medidas complementarias orientativas.

6.Considera que la ordenación territorial es un instrumento muy adecuado para, a largo plazo, conseguir alcanzar los objetivos de la política de circulación y transporte, así como la coordinación de las corrientes de viajeros y mercancías en modos de transporte que no perjudiquen al medio ambiente y, en este marco, preconiza una localización favorable de viviendas y lugares de trabajo en conexión con la red del transporte público.

7.Propone las siguientes acciones prioritarias, para una mejor conexión de las zonas periféricas:

a)construcción de enlaces de acceso eficaces a los nudos más importantes de la red europea de alta velocidad y a los aeropuertos, promoviendo la coordinación indispensable entre estos dos modos de transporte,

b)fomento y desarrollo de comunicaciones aéreas directas entre los centros regionales de los Estados europeos,

c)desarrollo del sistema de transportes teniendo en cuenta también la actividad agrícola y el turismo,

d)superación de los desequilibrios, en particular, de la escasa atención prestada al transporte de mercancías y pasajeros por ferrocarril, a la navegación interior y costera, así como al transporte público de cercanías en la política de transportes de algunos Estados miembros;

8.Considera necesario completar la organización de mercado de la política común de transportes mediante instrumentos eficaces de gestión de la crisis, tomando las medidas necesarias, no solamente para las fluctuaciones de la capacidad provocadas por las crisis estructurales y coyunturales, sino también para las evoluciones de carácter crítico en el ámbito de la seguridad;

9.Considera indispensable para un correcto desarrollo de la política común de los transportes una armonización paralela de las condiciones sociales de los trabajadores del sector a fin de que la liberalización no lleve consigo situaciones de competencia desleal y dumping social.

10.Subraya la importancia económica y regional de comunicar todas las zonas periféricas de la Comunidad a las economías centrales mediante medios de transporte eficientes y rápidos;

11.Confirma la necesidad de establecer en el ámbito del transporte no solamente una estrecha cooperación entre la Comunidad y sus vecinos europeos, sino de esforzarse por un entendimiento a escala mundial sobre los objetivos y los medios de la política de transportes, de manera que los países industrializados, así como los países de reciente industrialización y los países en desarrollo puedan participar, en condiciones aceptables, en la prestación a nivel mundial de servicios de transporte;

12.Espera de la introducción coordinada de sistemas de transporte integrados e inteligentes que se pueda gestionar, con las infraestructuras existentes, un volumen de tráfico mayor en condiciones más seguras y con un nivel más bajo de emisiones, debiéndose entender el derecho del usuario a la libre movilidad en el sentido de que pueda fijar sus destinos de manera arbitraria, pero de que, en la elección de los medios, el sistema le haga propuestas vinculantes de conformidad con las capacidades disponibles;

13.Considera necesario el desarrollo de estrategias nuevas para los transportes urbanos que fomenten la calidad de vida en las grandes ciudades, la salvaguardia de la salud de los ciudadanos y la protección del medio ambiente, mediante la utilización potenciada de ferrocarriles, metropolitanos, cintas transportadoras, escaleras mecánicas, funiculares y la realización de estaciones de trasbordo entre los diferentes medios de transporte, teniendo en cuenta también la posibilidad del transporte por helicóptero y de los aeropuertos regionales de tercera categoría;

14.Subraya que, al aplicar las medidas para la realización de estos objetivos, deberá darse prioridad máxima a las consideraciones de índole medioambiental, que dichas medidas deberán ser compatibles con la capacidad receptiva real de determinadas zonas y con la capacidad de absorber los impactos medioambientales de determinados ecosistemas y zonas sensibles, y que no deben escatimarse esfuerzos para estimular a los usuarios de los transportes a utilizar medios de transporte más limpios, por ejemplo ferrocarriles electrificados;

15.Pide a la Comisión que elabore, cuanto antes, un panorama europeo sobre los transportes utilizables para el año 2000 y, a medio plazo, un Libro Blanco con el proyecto de un plan general europeo de transportes y que lo presente a otras instituciones comunitarias para una toma de decisión vinculante;

16.Pide a la Comisión que estudie la interconexión entre transportes y turismo, cuyo desarrollo presupone la disponibilidad de un sistema eficaz de transportes; insiste en que el sistema de transportes debe estar llamado a asegurar, en las condiciones mencionadas, la movilidad de los ciudadanos y contribuir de esta manera no sólo a la realización del mercado único sino sobre todo a la realización de la Europa de los ciudadanos.

17.Pide a la Comisión que elabore un calendario gradual para la aplicación coordinada de los resultados de los proyectos de investigación europeos en el ámbito del transporte, en particular, de los programas DRIVE, EURET y PROMETHEUS y que haga que se tomen asimismo decisiones vinculantes al respecto;

18.Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.