RESOLUCIßN A3-0256/92

Resolución sobre el Libro Verde sobre el impacto del transporte en el medio ambiente - Una estrategia comunitaria para un desarrollo de los transportes respetuoso con el medio ambiente

El Parlamento Europeo,

-Visto el Libro Verde sobre el impacto del transporte en el medio ambiente: Una estrategia comunitaria para un desarrollo de los transportes respetuoso con el medio ambiente (COM(92) 0046 final),

-Consultado por la Comisión (C3-0182/92),

-Vistas sus recientes resoluciones de 11 de septiembre de 1991DO C 267 de 14.10.1991, pág. 103. sobre los transportes y el medio ambiente, de 12 de septiembre de 1991DO C 267 de 14.10.1991, pág. 156. sobre el medio ambiente urbano, y de 12 de junio de 1992Punto 11 de la parte II del Acta de esa fecha. sobre la congestión y los transportes urbanos,

-Vistas las decisiones de Maastricht de 10 de diciembre de 1992 y, en particular, el artículo 75 sobre la política de transportes, el título XII, artículos 129 B a 129 D sobre las redes transeuropeas, el artículo 130 D sobre el fondo de cohesión y los artículos 130 R a 130 T sobre el medio ambiente y la salud,

-Vista la propuesta Delors II (COM(92) 2000-2001) y la resolución del Parlamento Europeo de 10 de junio de 1992Punto 2 de la parte II del Acta de esa fecha. sobre "Del Acta nica al Post-Maastricht - los medios de nuestras ambiciones",

-Visto el memorándum del Gobierno de los Países Bajos de junio de 1990 sobre "la Europa de los transportes",

-Vista la publicación de la Cámara de los Lores sobre la "Ejecución y aplicación de la legislación medioambiental",

-Visto el proyecto sobre el desarrollo regional (COM(91) 0452 final) (Europe 2000 - Outlook for the development of the Communitys's territory),

-Visto el informe de la Comisión de Transportes y Turismo, y la opinión de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor (A3-0256/92),

A.Considerando que, en su resolución de 11 de septiembre de 1991DO C 267 de 14.10.1991, pág. 103. sobre los transportes y el medio ambiente, el Parlamento Europeo insistió en la necesidad de un plan de actuación coherente,

B.Considerando que el sector de los transportes desempeña una función de gran importancia y amplitud en la economía,

C.Considerando que el aumento del transporte está en relación directa con el crecimiento económico que, en parte como consecuencia del mercado interior, se caracteriza por el continuo aumento del consumo, de la producción y de la movilidad individual,

D.Considerando que el quinto programa de acción de la Comisión sobre política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible (COM(92)0023) es un conjunto coordinador en los ámbitos de la industria, del turismo, del transporte, de la agricultura y de la energía y que puede considerarse al Libro Verde como una parte del mismo,

E.Considerando que tanto en la mencionada resolución de 11 de septiembre de 1991 sobre los transportes y el medio ambiente y en el Libro Verde se pone de manifiesto que existe una relación tensa entre esta movilidad adicional y la consecución del desarrollo sostenible,

F.Considerando que, tanto la Comisión -visto su propósito de utilizar el Libro VerdeCOM(92)0046 final, apartado 129. como base de discusión para la preparación del futuro Libro Blanco- como el Parlamento Europeo considera que la política de transportes debe inscribirse en una política común orientada a un desarrollo sostenible,

G.Considerando que en el Libro Verde no se define con precisión el concepto de "movilidad sostenible", y que los cuatro elementos mencionados en el Libro Verde, a saber, "La contaminación operativa", "Ocupación del suelo e intrusión visual", "La congestión" y "Riesgos inherentes al transporte de mercancías peligrosas", ofrecen buenos puntos de partida al respecto, pero que deben especificarse medidas e iniciativas, a largo y a corto plazo y en previsión de una fijación de prioridades,

H.Considerando que la Comisión ha presentado un proyecto sobre la política regional en el año 2000 que contiene elementos importantes orientados a la limitación del incremento de los transportes y a la mejora del transporte,

I.Considerando que, en el contexto de la política regional de la Comunidad, los Fondos estructurales de la Comunidad facilitan ayuda financiera para la mejora de la infraestructura de transportes en las regiones menos desarrolladas de la Comunidad,

J.Considerando que, en su dictamen de 14 de febrero de 1992DO C 67 de 16.03.1992, pág. 237., el Parlamento Europeo ha manifestado, en relación con el plan de medidas comunitarias de fomento del turismo, que la política de turismo posee gran importancia para una política de desarrollo de los transportes respetuosa con las exigencias del medio ambiente,

K.Considerando que el incremento de los transportes se ha producido especialmente en el transporte por carretera y por vía aérea y que los Estados miembros de la Comunidad han adoptado medidas hasta ahora insuficientes para fomentar medios de transporte que causen menos daños al medio ambiente, como el ferrocarril, la navegación y el transporte intermodal; que dicha desigualdad de condiciones de competencia es contraria a los objetivos comunitarios relativos a la liberalización completa y la competencia leal,

L.Considerando que no mejoran las condiciones para la utilización de la bicicleta, que es el medio de transporte más respetuoso con el medio ambiente, sino que las mismas empeoran progresivamente, visto lo que ocurre cuando se desea transportar las bicicletas en ferrocarril a través de las fronteras,

M.Considerando que en la actual política fiscal de la CE ya se han tomado iniciativas, tales como la armonización de los impuestos especiales sobre los hidrocarburos, la imputación de los costes de infraestructura a los camiones y la instauración de un impuesto con relación al dióxido de carbono, pero que no existe una política fiscal coherente en materia de transportes,

N.Considerando que las emisiones de dióxido de carbono del tráfico supone ya una cuarta parte del total de emisiones de dióxido de carbono en la CE; que esta tendencia va en aumento y que el tráfico contribuye de manera cada vez más considerable a la problemática del efecto invernaderoAudiencia de la comisión de investigación del Bundestag alemán: "Medidas preventivas para la protección de la atmósfera", 26 y 27 de junio de 1989.; que, en lo que respecta al transporte por carretera, los turismos son responsables del 70% de las emisiones de CO2,

O.Considerando que las repercusiones del uso de turismos en la calidad de vida de los habitantes de las zonas rurales han sido altamente positivas, especialmente al ampliar el ámbito geográfico de empleo disponible y las oportunidades educativas, así como al hacer también accesible a los habitantes de las zonas rurales toda una gama de actividad social y cultural que los habitantes de las ciudades consideran naturales,

P.Considerando que la importancia de la política de infraestructura ha aumentado tras las decisiones de Maastricht y que dicha política ha de hacer compatibles los objetivos de cohesión económica y social con los de política medioambiental,

Q.Considerando que se tiende a subestimar las consecuencias para la salud, en particular en el caso de los grupos vulnerables, de las emisiones de sustancias nocivas,

R.Considerando que todavía debe llevarse a cabo mucha investigación sobre los efectos perjudiciales reales de los transportes en el medio ambiente,

S.Considerando que las crecientes molestias provocadas por el ruido del tráfico afectan a un número cada vez mayor de personas y de manera cada vez más insoportable Documentos del Bundestag 11/2714.,

T.Considerando que el objetivo de la Comunidad Europea debería ser conseguir un equilibrio entre la protección del medio ambiente y colaborar a hacer frente a las crecientes demandas de transporte,

EN TÉRMINOS GENERALES

1.Expresa su satisfacción ante el hecho de que la Comisión haya publicado este Libro Verde, y de que en el mismo se aborden muchos temas que también planteó el Parlamento Europeo en su resolución de 11 de septiembre de 1991DO C 267 de 14.10.1991, pág. 103., y señala que mantiene en su integridad las exigencias formuladas en la resolución antes citada;

2.Insta a la Comisión a que utilice el Libro Verde como anteproyecto para el futuro Libro Blanco, intención que de hecho ya expresa la Comisión en el Libro Verde;

3.Pide a la Comisión que incluya en el Libro Blanco aquellos deseos del Parlamento Europeo que aún no figuran en el Libro Verde;

4.Pide a la Comisión que defina y desarrolle con la mayor brevedad posible la noción de "movilidad sostenible" y que presente un plan que incluya objetivos medioambientales claros y el correspondiente calendario, así como los criterios medioambientales y las mejoras de infraestructura que el sector de los transportes debe introducir a fin de lograr una movilidad sostenible;

5.Pide a las autoridades nacionales y locales de todos los Estados miembros que fomenten una mayor planificación y coordinación de las distintas políticas, con el fin de reducir al mínimo los daños al medio ambiente;

6.Pide a la Comisión que fomente la competencia leal y la libertad de elección entre los distintos modos de transporte;

7.Pide, por consiguiente, a la Comisión que fije prioridades para lograr esta modalidad sostenible a través de los siguientes instrumentos;

UNA POLITICA FISCAL COHERENTE

8.Pide a la Comisión y al Consejo que introduzca un conjunto coherente de medidas fiscales para el sector de los transportesVéase UPI Heidelberg, "Repercusiones medioambientales de los instrumentos financieros en el ámbito de los transportes". Véase J. Whitelegg, Instituto de Geógrafos Británicos, Conferencia de Sheffield, enero de 1991.., con objeto de poner fin, hacia el año 2000, a las diferencias entre las condiciones de competencia de los distintos modos de transporte y de reducir la contaminación ambiental provocada por el tráfico;

9.Pide a la Comisión:

-que aplique a todos los modos de transportes el principio de "quien utiliza/contamina paga", que lleva a la contabilización de los costes externos;

-que parta de la flexibilización de los impuestos;

-que siga ofreciendo a los Estados miembros la posibilidad de añadir sobretasas medioambientales a los impuestos sobre el consumo;

10.Pide a la Comisión que destine parte de los impuestos recaudados de este modo a la constitución de un fondo para la promoción de medios de transporte respetuosos con el medio ambiente y con bajo consumo de energía;

11.Pide a la Comisión que presente propuestas para una gestión en cadena integrada, a fin de que se tengan también en cuenta los costes externos de la producción y el tratamiento (reciclaje/eliminación) de los vehículos, sin que por ello se impute unilateralmente a los transportes la carga del pasado;

12.Señala que es necesario reducir las emisiones de CO2 en un 40% hasta el año 2010 Sesión de la OCDE, en 1989, sobre el tema de CO2, "se requieren medidas drásticas para poder comprender y proteger el equilibrio ecológico".., a fin de permitir un desarrollo compatible con el medio ambiente, y pide a la Comisión que introduzca cuanto antes el anunciado impuesto relativo al dióxido de carbono, de tal manera que se consiga un efecto óptimo para la realización de este tipo de desarrollo;

13.Pide a la Comisión que se encargue de que dichas medidas entrañen el menor número de formalidades para el transportista, el expedidor y el usuario, y que tomen en consideración los derechos y las necesidades de los habitantes de las zonas rurales;

14.Considera que este impuesto relativo al dióxido de carbono es necesario como señal y como base de negociaciones para un diálogo con los demás países industrializados referente a la introducción de una medida similar a escala mundial, con especial atención a los combustibles sustituibles;

15.Pide a la Comisión:

-que base el nivel de armonización para los impuestos especiales sobre los hidrocarburos en la idea de la contabilización de los costes externos;

-que se introduzca el impuesto sobre el querosenoVéase "El despegue de motores más limpios", Enviro n 12, noviembre de 1991 y la resolución del Parlamento Europeo de 11 de septiembre de 1991 sobre los transportes y el medio ambiente, letra i) del apartado III, DO C 267 del 14.10.1991, pág. 103. sólo cuando se haya alcanzado un acuerdo a nivel mundial con el fin de no colocar a los transportistas de la Comunidad en una situación desfavorable con respecto a la competencia;

-que compruebe si las compañías de aviación sufragan en su totalidad el aprovechamiento de las infraestructuras, tales como las correspondientes al control de tráfico aéreo y a los aeropuertos;

-que cumpla el principio de territorialidad como punto de partida para los costes de la infraestructura de transportes, de tal manera que de ello no resulte ningún obstáculo adicional para la libre circulación y la competencia;

-que, en colaboración con los Estados miembros, realice un estudio exhaustivo de los costes externos ocasionados por los transportes de personas y mercancías por carretera (contaminación, efecto invernadero, ruido, accidentes de circulación, congestión del tráfico, construcción y mantenimiento de la red viaria, etc.);

POLITICA DE INFRAESTRUCTURASVéase su resolución de 11 de septiembre de 1991.

16.Pide a la Comisión que amplíe de tal modo la directiva sobre la evaluación del impacto medioambiental que, antes de proceder a la construcción de nuevas infraestructuras comunitarias, se realice un estudio acerca de las posibilidades de un aprovechamiento completo de la capacidad intermodal de la infraestructura ya existente;

17.Pide a la Comisión que, en caso de ser necesario un nuevo proyecto comunitario, procure que:

-se conceda prioridad, para el futuro desarrollo de las infraestructuras de transportes, a los medios de transportes respetuosos del medio ambiente teniendo en cuenta la orografía de cada territorio, y a la creación de redes de transporte más ventajosas desde el punto de vista ecológico;

-la evaluación del impacto medioambiental se efectúe de tal manera que:

.abarque la totalidad del proyecto, aunque éste sea transfronterizo,

.comprenda asimismo una investigación acerca de los efectos inductores al tráficoUlricher, A. " En qué medida inducen los proyectos viarios a un incremento del tráfico?", Universidad de Kalsruhe, noviembre de 1990.,

.contenga consideraciones en lo que respecta a los posibles obstáculos de la infraestructura existente para medios de transportes respetuosos con el medio ambiente;

18.Pide a la Comisión que, con vistas a la necesaria mejora de la efectividad de la evaluación del impacto medioambiental, agrave las sanciones en caso de incumplimiento de la misma, por ejemplo, mediante la reducción o la retirada total de las aportaciones comunitarias al proyecto correspondiente;

19.Pide a la Comisión que vele por que la infraestructura existente que crea problemas medioambientales inaceptables sea adaptada a los nuevos criterios;

20.Considera que la "conversión", en determinadas circunstancias, puede ser un medio adecuado para una política de infraestructura racional desde un punto de vista medioambiental que podría abarcar los siguientes aspectos:

-la conversión de la infraestructura, adaptando la misma, además, a otros modos de transporte, a fin de evitar una mayor ocupación del suelo;

-la conversión de la infraestructura, adaptando la misma a otros modos de transporte, a fin de evitar una mayor ocupación del suelo;

-la inclusión de los datos relativos a los costes en las propuestas de conversión que se presenten, a fin de evitar que dichos costes sean excesivos;

21.Considera que la infraestructura financiada (en parte) por particulares ha de estar sujeta a los mismos procedimientos de toma de decisiones y a las mismas exigencias medioambientales que las instalaciones financiadas con cargo a los fondos públicos;

22.Considera que, bajo la coordinación de la Comisión, debe procederse a examinar la viabilidad del transporte subterráneo de bajo consumo de energía;

APOYO ESTRUCTURAL A LOS MODOS DE TRANSPORTE MENOS NOCIVOS PARA EL MEDIO AMBIENTE

23.Pide a la Comisión que, sobre la base de un estudio acerca de las necesidades y al comportamiento en lo tocante a la movilidad, presente propuestas para una estrategia que favorezca los modos de transporte más respetuosos con el medio ambiente (ferrocarriles, transporte público, vehículos eléctricos y bicicleta);

24.Subraya la necesidad de desarrollar con urgencia la red de enlaces de trenes de alta velocidad, con el fin de crear una buena alternativa a los viajes en avión, cuando se traten de distancias cortas;

25.Considera que debe emprenderse en primer lugar el desarrollo de alternativas para

-el tráfico de recreo y el tráfico diario,

-el transporte que cubra distancias cortas, y

-la infrautilización del espacio destinado a pasajeros en los automóviles,

ya que estos modos de transporte constituyen una parte importante de la totalidad de los transportes y, por otra parte, son los más apropiados para el transporte público y no motorizado;

26.Pide a la Comisión y a los ferrocarriles europeos de la Comunidad que emprendan las gestiones necesarias para que, en los ferrocarriles europeos, se creen condiciones (sistemas de tarifas y de reducciones), que faciliten el transporte de bicicletas tanto en el transporte internacional como en el nacional;

27.Pide a la Comisión que, al desarrollar una estrategia para el transporte de mercancías, establezca una distribución con arreglo a los tipos de productos y los sectores a los que corresponden, posibilitando con ello

-la reducción de los transportes mediante una adecuación regional eficaz de la producción y el consumo,

-el transporte por ferrocarril, barcos fluviales, barcos de cabotaje o vía transporte combinado de las mercancías a granel, productos semimanufacturados y productos acabados, especialmente cuando se trate de mercancías no dependientes de la demanda,

-el transporte por tuberías de determinadas sustancias líquidas o de fácil licuefacción;

28.Pide a la Comisión que preste una atención especial, entre otras cosas, a que, en el marco de las redes, se facilite la creación de centros de enlace para el transporte de mercancías y otras instalaciones (por ejemplo, centros de enlace situados fuera de los grandes centros urbanos) que fomenten los modos de transporte más respetuosos con el medio ambiente;

29.Pide a la Comisión que fomente el desarrollo de nuevas tecnologías destinadas a conseguir:

-motores no contaminantes y económicos, desde el punto de vista del consumo,

-combustibles menos contaminantes,

-un mayor aprovechamiento de la capacidad de los transportes;

30.Pide a la Comisión que evalúe las repercusiones correspondientes sobre el medio ambiente de los distintos medios de transporte, con el fin de decidir el papel que cada uno puede desempeñar mejor en el ámbito del transporte intracomunitario;

31.Pide a la Comisión que en el contexto de la "movilidad sostenible compatible con el medio ambiente" tome en consideración las repercusiones para el medio ambiente de la producción de energía para vehículos eléctricos, así como los problemas de la eliminación de baterías y de las necesidades de consumo de energía y de suelo para la producción de biocombustibles;

MOLESTIAS PROVOCADAS POR EL RUIDO

32.Pide a la Comisión que, a corto plazo, tome medidas encaminadas a una reducción drástica de las molestias derivadas del ruido provocado por el tráfico de automóviles, aviones y ferrocarrilesVéase OCDE, "La lucha contra el ruido", 1986, y la resolución del Parlamento Europeo de 11 de septiembre de 1991 sobre los transportes y el medio ambiente, apartados IIa, IIIb, IIId y IVf, DO C 267 del 14.10.1991, pág. 103. mediante:

-normas para la producción de vehículos no contaminantes desde el punto de vista acústico;

-normas para la limitación de las emisiones sonoras;

-normas para las molestias previsibles derivadas de los ruidos de nuevas infraestructuras,

-la introducción de medidas restrictivas allí donde se dé un nivel excesivo de ruidos,

-la armonización de las normas europeas relativas al nivel de ruido autorizado para los aviones y fijadas tanto para los vuelos diurnos como para los nocturnos y de las disposiciones relativas a ruidos con respecto a los reactores,

-la propuesta de que se adopten severas medidas contra aquellos que retiren los silenciadores de las motocicletas o que persistan en la utilización de silenciadores defectuosos;

LIMITACIONES DE VELOCIDAD

33.Señala que los daños al medio ambiente aumentan de manera desproporcionada con la velocidad, por lo que juzga necesario que se tomen cuanto antes medidas para la reducción de la velocidadVéase la resolución de 11 de septiembre de 1991 sobre los transportes y el medio ambiente, apartado IIb, DO C 267 del 14.10.1991, pág. 103., de conformidad con las resoluciones del Parlamento Europeo en esta materiaDO C 68 del 24.3.1986, pág. 35; DO C 260 de 15.10.1990, pág. 224, y DO C 19 del 28.1.1991, pág. 241.;

ESTRUCTURAS DEL MERCADO

34.Pide a la Comisión que, como ya se puso de manifiesto en su dictamen de 17 de enero de 1992 DO C 39 de 17.2.1992, pág. 137., que, siguiendo el ejemplo del sistema ecológico estipulado en el acuerdo de tránsito entre la Comunidad y Austria, proponga medidas análogas para la Comunidad que tengan los mismos efectos;

35.Pide a la Comisión que en los próximos años lance una campaña de información sobre las repercusiones nocivas, para el medio ambiente y para la salud, de los medios de transporte más contaminantes y que fomente la utilización de modalidades de transporte más respetuosas con el medio ambiente, como por ejemplo la bicicleta y los transportes en común;

36.Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros.