B3-0540, 0551, 0554, 0565, 0605 y 0606/93

Resolución sobre la situación en las Repúblicas de la antigua Unión Soviética

El Parlamento Europeo,

I. EN RELACION POR LA SITUACION EN RUSIA

A.Considerando los resultados del referéndum del 25 de abril de 1993 en Rusia,

B.Considerando la decisión del Consejo de conferir a la Comisión un mandato más amplio para negociar un acuerdo de asociación y cooperación con la Federación rusa,

C.Manifestando su preocupación por la crisis que se está agravando sobre todo en Rusia, donde una enorme mayoría del pueblo sólo empezará a familiarizarse con las reformas cuando, como consecuencia de ellas, se pueda experimentar una mejora concreta del nivel de vida y una perceptible participación democrática,

D.Convencido de que la Comunidad y los demás miembros del G7 deberían prestar una ayuda eficaz a los Estados de la antigua Unión Soviética con objeto de facilitar su integración en el sistema económico mundial,

1.Considera que las elecciones al Parlamento y a la Presidencia van a constituir una fase importante del proceso de reforma política basada en el pluralismo y estima que una clara separación entre los poderes legislativo y ejecutivo debe formar parte del proceso democrático;

2.Constata que una recaída en la herencia nacionalista o incluso chovinista del pasado podría perjudicar gravemente a la democracia en Rusia, hacia dentro y hacia fuera, y podría hacer considerablemente más difícil la activación de la solidaridad internacional para este país;

3.Subraya la necesidad de que Occidente preste una ayuda económica eficaz en lugar de repetir promesas ya hechas sobre el papel y, por consiguiente, apoya la decisión del Consejo de conferir un mandato más amplio a la Comisión para negociar un acuerdo de asociación y cooperación con Rusia;

4.Hace hincapié en que dicho acuerdo debe impulsar el proceso de democratización y de reforma económica en los Estados de la antigua Unión Soviética;

5.Considera que una forma eficaz e importante de ayuda económica sería un mayor acceso de las exportaciones de la antigua Unión Soviética a los mercados occidentales;

II.EN RELACION CON EL CONFLICTO ENTRE ARMENIA Y AZERBAYAN

A.Profundamente preocupado por el sufrimiento causado por la extensión del conflicto entre Armenia y Azerbayán,

B.Alertado por el endurecimiento de las hostilidades, que ha llevado, a principios del mes de abril, a la ocupación de Kelbadjar produciendo un éxodo de más de 60.000 refugiados, armenios y arzedíes, en condiciones dramáticas,

C.Temiendo una escalada del conflicto en caso de que los países vecinos se inmiscuyan de alguna manera en el mismo,

D.Recordando las posiciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y de la Cooperación Política Europea en favor del alto el fuego y la evacuación de los territorios arzedíes ocupados por Armenia con vistas a la reanudación de las negociaciones,

1.Pide el cese inmediato de las hostilidades, el fin del bloqueo contra Nagorno-Karabaj y la reapertura de las carreteras con el fin de permitir el envío de ayuda humanitaria de urgencia a los refugiados y pide a la Comisión que establezca las ayudas necesarias en el marco de su programa ECHO;

2.Espera que las negociaciones, bajo los auspicios de la CSCE, entre los Gobiernos de Armenia y de Azerbayán desemboquen en una solución pacífica y definitiva de la crisis que salvaguarde los intereses de todos los pueblos de la región;

3.Insiste en el cese de toda ayuda militar del extranjero e insta a los Gobiernos de los países vecinos que no contribuyan, mediante amenazas o actos concretos, a la agravación de la tensión, sino que, por el contrario, se comprometan, en el marco de las organizaciones internacionales, en la búsqueda de la paz; acoge con satisfacción las iniciativas de organizaciones de ciudadanos tales como la "Asamblea de ciudadanos de Helsinki";

III. EN RELACION CON LA SITUACION EN GENERAL EN LA ANTIGUA UNION SOVIETICA

A.Considerando la necesidad de apoyar plenamente el proceso de democratización y de reforma económica en todos los Estados de la antigua Unión Soviética,

B.Profundamente preocupado por los numerosos conflictos registrados en el territorio de la antigua Unión Soviética, que no sólo afectan a la población civil, sino que repercuten negativamente en el desarrollo económico de los Estados de la antigua Unión Soviética,

C.Especialmente preocupado por los desastres ecológicos que se han producido en los Estados de la antigua Unión Soviética,

1.Subraya la necesidad de conferir un mandato de negociación con los demás Estados miembros de la antigua Unión Soviética similar al del acuerdo de asociación y cooperación con Rusia.

2.Insiste en la necesidad de una revisión global del programa TACIS con objeto de orientarlo hacia las reformas necesarias para intensificar la cooperación entre la Comunidad Europea y los Estados de la antigua Unión Soviética; insiste asimismo en la necesidad de que el Parlamento Europeo siga más de cerca la labor del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo;

3.Insiste una vez más en que los programas de conservación del medio ambiente deben constituir una parte esencial del programa comunitario de cooperación con los Estados de la antigua Unión Soviética;

4.Destaca la necesidad de acelerar las negociaciones sobre la Carta de la Energía, por considerar que dicha Carta es fundamental para el desarrollo de las economías de los Estados de la antigua Unión Soviética;

5.Espera que la Federación Rusa, así como los otros Estados sucesores de la antigua Unión Soviética persigan como objetivo prioritario de cualquier política gubernamental el desarme y el control total de las armas atómicas y de otras armas de destrucción masiva, así como de centrales nucleares peligrosas y de otros focos de peligro comparables;

6.Acepta las conclusiones de la audiencia celebrada el 28 y 29 de abril por sus comisiones de Asuntos Exteriores y de Seguridad, Relaciones Económicas Exteriores, Presupuestos y Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial y su Delegación para las relaciones con las Repúblicas de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) (adjuntas);

7.Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, a la Cooperación Política Europea, a la CSCE, al Secretario General de las Naciones Unidas, a los Gobiernos de los Doce, así como a los Gobiernos de Canadá, del Japón, de Estados Unidos, de las Repúblicas de la antigua Unión Soviética, de Turquía y del Irán.

CONCLUSIONES DE LA AUDIENCIA

-Vistas sus resoluciones de 9 de julio de 1992 sobre cooperación económica entre la Comunidad Europea y la Comunidad de Estados Independientes y de 17 de septiembre de 1992 sobre las relaciones con la CEI,

-Vistas las declaraciones efectuadas en las audiencias sobre los problemas económicos y políticos de la CEI de los días 10 y 11 de septiembre de 1992 y 28 y 29 de abril de 1993, organizadas conjuntamente por sus comisiones de Asuntos Exteriores y de Seguridad, Relaciones Económicas Exteriores, Presupuestos y Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial y su Delegación para las relaciones con las Repúblicas de la Comunidad de Estados Independientes (CEI),

-Visto el propuesto paquete de medidas de ayuda aprobado en abril de 1993 en Tokio por el Grupo de los Siete (G7),

A.Considerando la declaración del BERD en la audiencia de los días 28 y 29 de abril de 1993 en el sentido de que:

(i)en 1989 el complejo militar-industrial representó el 50% de la producción industrial de Rusia y proporcionó trabajo a 7,8 millones de sus trabajadores; que en 1992 las adquisiciones militares descendieron en un 85%,

(ii)este complejo no pudo por sí mismo reconvertir su producción para fines civiles debido a que ninguna empresa militar tenía crédito para contraer empréstitos,

(iii)el BERD y otras organizaciones similares no podían mantener su clasificación crediticia y conceder créditos a empresas sin clasificación crediticia, y no fue posible encontrar socios occidentales,

(iv)las empresas en común con socios occidentales eran necesarias para proporcionar experiencia de gestión internacional,

(v)era necesario un "fondo de capital para la etapa inicial" para las empresas en común,

B.Considerando la declaración de las industrias de defensa europeas y estadounidenses de que:

(i)también consideraban que las empresas en común entre los sectores apropiados de empresas orientales y occidentales sería la mejor manera de reconvertir la producción de la industria de defensa oriental para fines civiles,

(ii)la actual ayuda condicional no era viable ya que daba lugar a una situación en la que "sin estabilidad no habría créditos y sin créditos no habría estabilidad" (Deutsche Aerospace),

(iii)a falta de financiación de proyectos, el programa TACIS producía las personas que "aún están sin empleo pero con un alto nivel de formación" (Deutsche Aerospace),

(iv)era necesaria ayuda financiera para cubrir el riesgo político y económico inicial,

(v)las industrias occidentales de defensa disponían de la experiencia técnica y de gestión para ayudar en proyectos específicos necesarios para equipar sectores clave de las industrias orientales que podrían producir rápidamente una economía viable,

(vi)las industrias clave eran las industrias de transformación de alimentos, apoyo agrícola, transportes (incluido el tráfico aéreo) y comunicaciones, así como petróleo y gas,

(vii)las empresas occidentales deberían establecer casas comerciales según el modelo japonés con el fin de encontrar socios para empresas en común y proporcionar formación e ingeniería financiera,

(viii)para seguir al capital privado, estas empresas necesitarían un fundamento jurídico y fiscal seguro, con protección de la propiedad intelectual y libre circulación de moneda,

C.Considerando las declaraciones de la OTAN y del Dr. Wulf (Universidad de Hamburgo) sobre el nivel del gasto militar occidental, en el sentido de que:

(i)seguiría siendo necesario mantener un equilibrio estratégico en Europa, defender a cualquier Estado miembro y actuar por mandato de las Naciones Unidas, y que reducciones superiores a las actualmente previstas debilitarían la credibilidad de la OTAN (OTAN),

(ii)en 1992 la OTAN seguía gastando 100.000 millones de dólares EEUU en contratos de defensa y 50.000 millones en investigación de nuevas armas (en contraste con los 1.000 millones del FMI de ayuda a Rusia),

(iii)este nivel estaba decreciendo muy lentamente y las adquisiciones no se basaban en una evaluación cuidadosa de lo que era necesario en nuevas circunstancias: con una reducción del 5% podrían ahorrarse 750.000 millones entre 1993 y el año 2000 (Dr. Wulf),

D.Considerando la declaración de la Comisión de que:

(i)el programa de formación TACIS se desarrollaba bien, pero sería útil disponer de financiación para proyectos al igual que para formación,

(ii)el paquete de medidas del G7 de Tokio incluía 13.000 millones de dólares para estabilización macroeconómica, si bien menos de 3.000 millones eran realmente incondicionales, condicionándose el resto al cumplimiento por parte de Rusia de las condiciones fijadas en Tokio,

(iii)el fin último de los acuerdos que se están negociando con Rusia era el libre comercio, una vez que los rusos estén en condiciones de adherirse al GATT,

E.Considerando la declaración del Gobierno, del Parlamento y de la industria de defensa de Rusia de que:

(i)aunque los rusos necesitaban ayuda, debe plantearse como cooperación más que como ayuda, ya que existe un interés mutuo,

(ii)Rusia ya cuenta con garantías estatales para inversiones y un fundamento jurídico,

(iii)ya que los pedidos militares se han reducido en dos tercios, el Gobierno ha pagado subvenciones en concepto de pérdida de beneficios y concedido préstamos sin interés para reequipamiento técnico y apoyo social,

(iv)se habían contratado fondos estatales y ahora era necesario el apoyo de Occidente,

(v)Rusia disponía de enormes recursos naturales, lo cual proporcionaba un amplio campo a la inversión occidental,

(vi)el Parlamento ruso estaba finalizando las leyes necesarias para hacer segura la inversión occidental, pero aún no se producía un flujo importante de inversión debido a la inestabilidad política,

(vii)se recibirían con satisfacción las empresas en común que utilizaran tanto tecnología de la Europa occidental como de la Europa oriental,

(viii)Rusia sería siendo un país extenso con 170 millones de habitantes; había sido una superpotencia durante 70 años y la pérdida de ese estatus constituía un trauma, por lo que, a pesar del enorme potencial, se encontraba en crisis; había sido un Estado ateo que ahora se encontraba en un vacío y no podía esperarse que aplicara nuevas ideas de un día para otro; el Gobierno se encontraba al borde de un abismo y cualquier paso en falso podría ser fatal: no podía dejar sin trabajo a millones de trabajadores; no podía correr el riesgo de una repetición de Yugoslavia; necesitaba equipos y conocimientos técnicos, pero no podía ser colonizada ni marginada y la situación evolucionaba muy deprisa (Malej),

F.Considerando las declaraciones de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas de que:

(i)"lo que parece ser necesario es un compromiso con un programa a largo plazo de reforma de la magnitud del programa de recuperación europea de la posguerra. Por otra parte, los países occidentales se comprometerían a mantener un nivel sostenido de asistencia técnica y financiera durante un período de, por ejemplo, 8 a 10 años, mientras que el Gobierno ruso procedería a elaborar un programa a largo plazo de reforma estructural y aceptaría que la ayuda estuviera condicionada a la consecución de objetivos intermedios",

(ii)"se necesita una perspectiva regional mucho más amplia del proceso de transición" con el fin de restaurar relaciones comerciales y crear una unión de pagos,

G.Considerando que, desde la aprobación de su resolución antes mencionada de septiembre de 1992, resulta más evidente que el grave desequilibrio estructural causado por la gigantesca industria de defensa en Rusia y Ucrania ha hecho imposible que estas Repúblicas cumplan las condiciones financieras exigidas por el FMI y otras instituciones financieras,

H.Considerando que las instituciones financieras internacionales no pueden mantener su clasificación crediticia de primera clase mientras conceden préstamos a países o empresas sin clasificación crediticia,

I.Considerando que privar de ayuda a estos países clave de la Europa oriental constituiría un riesgo político de primer orden,

J.Considerando que abrir los inmensos recursos naturales de la CEI redunda interés comercial y político de Occidente,

1.Considera que debe pedirse a los países del G7 que proporcione una ayuda inicial en forma de subvenciones de al menos 20.000 millones de dólares EEUU, financiados mediante una reducción más rápida de la investigación y adquisición de armamento;

2.Considera que deben destinarse 15.000 millones de dólares para el establecimiento de una red de seguridad social para las personas que queden sin trabajo en las industrias de defensa de la CEI y para el apoyo de las monedas clave;

3.Considera que debe destinarse una cantidad inicial de 5.000 millones de dólares para la provisión de equipos y de gestión y para la financiación de los costes iniciales de las empresas en común entre las partes de las empresas de los países donantes y las del país receptor que sean adecuadas para las empresas en común;

4.Considera que el Banco Mundial y el BERD deben continuar utilizando sus cualificaciones y recursos para unir a los socios adecuados;

5.Considera que los países del G7 deberían considerar conceder prioridad a la ayuda a los socios occidentales en los casos en que ello pudiera ayudar a empresas que sufren la disminución de los gastos de defensa o proporcionar empleo en áreas de alto índice de desempleo;

6.Considera que, para fomentar el proceso de reforma, los países del G7 deben expresar su compromiso político de cooperación con las Repúblicas de la CEI en un programa de reforma de 8 a 10 años con un nivel sostenido y adecuado de ayuda financiera y técnica;

7.Considera que las Repúblicas de la CEI deben proceder a elaborar un programa a largo plazo de reforma estructural y aceptar que la continuación de ayuda esté condicionada a la consecución de objetivos intermedios;

8.Considera que la cooperación entre el G7 y las Repúblicas de la CEI debe utilizarse como marco para restaurar los flujos comerciales regionales y crear una unión regional de pagos.