A3-0070/94

Resolución sobre la evolución y futuro de la política vitivinícola

El Parlamento Europeo,

-Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo (COM(93)0380 - C3-0298/93),

-Vista su resolución de 17 de diciembre de 1993 sobre las actividades del cuerpo de agentes específicos de la Comisión para el control de productos vitivinícolas,

-Visto el informe de la Comisión de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural (A3-0070/94),

A.Considerando que la Reforma de la PAC ha de ser global y coherente y que los principios que la informan deben extenderse también a sectores hasta ahora excluidos como el vitivinícola; que, en esta óptica, son necesarias medidas de ordenación de la producción y de apoyo a las rentas de los productores, complementarias de la política de precios; y que la política futura que se realice deberá basarse en parámetros justos, es decir, en un sistema fiable de recopilación de datos, sin el cual la eficacia de estas medidas quedaría en entredicho,

B.Considerando que las medidas disuasorias de la producción: destilaciones a bajo precio y promoción del arranque de cepas, no han permitido equilibrar el mercado; y que, además, el descenso continuado de las cotizaciones en el mercado, la incitación a la limitación de rendimientos y la disminución de precios institucionales propuestos por la Comisión, no han sido selectivos y han impedido desarrollar una política que primara la calidad, ya que los esfuerzos de los productores en ese sentido no han podido ser compensados,

C.Considerando la existencia de regiones con fuerte vocación natural vitícola, en las que el cultivo tradicional de las cepas convierte a la producción de vino en una parte integrante de la economía y de la vida cultural de estas regiones y, en las que se impone realizar esfuerzos, a fin de evitar la desaparición del cultivo, habida cuenta de los graves problemas económicos, sociales, de desertización y de ordenación del territorio que ello entrañaría,

D.Considerando que el vino, a pesar de que ha perdido en los últimos años una parte de su función alimenticia, sigue siendo un producto agrícola fruto de una tradición difundida en Europa desde hace miles de años y que reviste gran importancia cultural, económica y gastronómica,

E.Considerando que los objetivos de los programas regionales deberán sintonizar con la OCM comunitaria y, por lo tanto, deberán tener como objetivo la contención de la producción vitícola, la disminución de los rendimientos y la mejora de la calidad,

F.Considerando la necesidad de reducir de manera significativa la producción de vino para reequilibrar la relación con el consumo mediante la disminución del rendimiento, la continuación de las políticas de arranque de viñas y la desincentivación de las prácticas enológicas que permiten la comercialización de productos de baja calidad,

G.Considerando que el mercado del alcohol de boca de origen vitícola es un sector de comercialización tradicional de la viticultura comunitaria, en particular para los viñedos cuya producción principal es la elaboración de aguardientes, y que no se ha de considerar un sector de comercialización para los excedentes vitícolas,

H.Considerando que debe redefinirse la disciplina de los procesos de producción y de vinificación con objeto de favorecer en mayor medida la calidad y el equilibrio del mercado,

I.Considerando que es necesario garantizar a todos los productores de la Comunidad igualdad de trato y condiciones equitativas,

J.Considerando que no parece realista llevar a cabo la partición de la Comunidad en dos únicas zonas vitícolas teniendo en cuenta la determinación de la graduación mínima y la posibilidad de enriquecer el grado alcohólico,

K.Considerando que la práctica del enriquecimiento indiscriminado ha contribuido a crear excedentes y a comercializar productos de baja calidad,

L.Considerando que la búsqueda de la calidad en las fases de producción y en los procesos de transformación únicamente se obtendrá si se incrementa el coste del enriquecimiento artificial del grado alcohólico,

M.Considerando que la creciente presión de los mercados internacionales (negociaciones del GATT, importaciones crecientes de nuevos países productores, etc.) pueden conllevar una disminución de las exportaciones comunitarias y a la vez incrementar la competencia de las importaciones de países terceros, lo que unido a las tendencias de reducción del consumo puede incrementar todavía más el nivel de excedentes,

N.Considerando que el tratamiento fiscal que se otorga al vino es distinto en cada uno de los Estados miembros y que, en algunos de ellos, el nivel de tasas e impuestos produce un encarecimiento muy notable de los precios de venta que actúa como elemento disuasorio del consumo; que, en todo caso, es una contradicción el hecho de que a nivel comunitario se apoye la viticultura con fondos del FEOGA, mientras que a nivel nacional se graven las ventas con impuestos exorbitantes; que esta situación produce además efectos distorsionantes de la competencia en el mercado único y que debería, en consecuencia, ser corregida,

O.Considerando que el descenso del consumo se debe también a campañas denigratorias y que a falta de información correcta, se hacen necesarias a todos los niveles acciones de información y promoción del vino que exalten la calidad y tipicidad de los diferentes productos, por lo que es conveniente que la Comisión diseñe un programa de valorización y promoción del vino que posteriormente puedan adoptar las regiones, como producto que, consumido en cantidades moderadas, es exponente de una tradición cultural y gastronómica de las regiones europeas,

P.Considerando que es necesario tanto regular como potenciar las interprofesiones destinadas a regular los rendimientos, a velar por la aplicación de las normas y a promover acciones de potenciación del vino,

Q.Considerando que se deben abordar los problemas a nivel del conjunto de la interprofesión, que es importante reforzar la cohesión de todo el sector, mejorar la información interna de la interprofesión sobre la producción de mercado, y desarrollar acciones de promoción, de investigación y de comunicación para evitar una mayor atomización del sector,

I. Consideraciones generales y financiación

1.Se felicita por la intención de la Comisión de acometer una reforma global para equilibrar el mercado antes del fin de la década y para simplificarlo y racionalizarlo; no obstante, expresa sus dudas acerca de la eficacia de las medidas que propone la Comisión en su Documento de Reflexión para reequilibrar el sector y teme que la falta de armonización y el mantenimiento de regímenes excepcionales acentúe cada vez más las diferencias entre las regiones productivas y traslade a los Estados miembros la responsabilidad de asegurar la renta de los productores y la carga de soportar los gastos originados por los excedentes estructurales, lo que sería discriminatorio respecto a otros sectores agrarios;

2.Estima que las medidas estructurales de apoyo a las rentas y las medidas de intervención destinadas a la eliminación de excedentes deben ser totalmente financiadas por el presupuesto comunitario, en la misma medida que ha establecido la Reforma de la PAC para otros sectores agrarios;

3.Constata que la reforma de la OCM, que, a veces, en algunas regiones debe provocar la reestructuración de todo el sector vitícola, hace necesaria la aplicación de disposiciones presupuestarias de acompañamiento;

II.Ordenación de la producción: Planes regionales y arranque de cepas.

4.Acoge con satisfacción el lanzamiento de una política de adaptación ordenada del potencial vitícola mediante planes regionales plurianuales que pueden jugar un importante papel en la preservación del paisaje natural y del equilibrio medioambiental, así como en la ordenación de la producción, en la aplicación de las medidas estructurales y en el reequilibrio del mercado; por lo que pide a la Comisión y a las autoridades competentes de los Estados miembros y de las diferentes regiones que realicen los mayores esfuerzos de cooperación, a fin de asegurar en la práctica la coherencia de las diversas actuaciones previstas en los planes respecto a las necesidades del sector a nivel global comunitario. Asimismo, los planes regionales podrían contemplar iniciativas para las que podría preverse la participación financiera no sólo del FEOGA sino también de otros Fondos Estructurales;

5.Considera que en los Planes Regionales deberían fijarse para todos los vinos (vinos de mesa y vinos de calidad producidos en regiones determinadas) rendimientos máximos por zonas y establecerse mecanismos de identificación y control de las explotaciones que los superen. Los productores responsables de la superación de los rendimientos permitidos deberían, respecto al porcentaje de exceso de su producción, quedar excluidos de la posibilidad de beneficiarse del sistema de ayudas comunitarias;

6.Cree adecuado que el arranque de cepas se inserte en los programas regionales, lo que puede ayudar a paliar las nefastas consecuencias medioambientales y de destrucción del perímetro vitícola fruto de decisiones de arranque aisladas. No obstante, no es muy optimista respecto a la reforestación, ya que la pequeña dimensión de muchas explotaciones y la aridez propia de algunas regiones no permite una actividad forestal, por lo que, a fin de evitar las desastrosas consecuencias del abandono de tierras, deberían preverse otras alternativas, tales como, la vendimia en verde que elimina la producción y mantiene la cubierta vegetal y, en todo caso, la posibilidad de que estas tierras se acojan al régimen de pagos compensatorios para los cultivos herbáceos;

7.Considera necesario, con objeto de evitar la aplicación de políticas contradictorias en los diferentes niveles administrativos de la OCM del sector, que las regiones que aplican los programas de su competencia, previendo y logrando resultados positivos en términos de reducción del potencial vitivinícola, de rendimientos y de mejora de la calidad, puedan obtener una reducción parcial de las obligaciones de la destilación obligatoria;

8.Pide que en el reparto de las capacidades de producción se tenga en cuenta la realidad socioeconómica, la vocación de una producción de calidad y la falta de alternativas;

III.Ayudas a las rentas

9.Opina que el sistema de ayudas a las rentas debería ser selectivo, primando a los productores con menores rendimientos y cuyas prácticas agrícolas sean compatibles con el medio ambiente, así como a aquellos ubicados en regiones esencialmente vitícolas en las que no existen alternativas productivas. El compromiso de no enriquecimiento artificial del grado alcohólico o el hecho de reducir los rendimientos por hectárea podrían ser parámetros podrían ser parámetros a tener en cuenta para incrementar la ayuda;

IV.Destilaciones

10.Considera que, hasta que el conjunto de nuevas medidas de reestructuración del sector no surta efecto, las destilaciones siguen siendo la principal medida de intervención y de sostén del mercado, por lo que la restricción de precios y cantidades debería ser gradual y paralela al éxito obtenido por el resto de las medidas en el reequilibrio del sector;

11.Considera acertado que se incluyan todos los vinos (vinos de mesa y vinos de calidad producidos en regiones determinadas) en el balance vitivinícola y que se sometan a las obligaciones de destilación; además, es necesario establecer criterios mínimos homogéneos para la obtención de la calificación de "vinos de calidad producidos en regiones determinadas", tales como determinar las zonas de producción según criterios objetivos, delimitando las superficies, definiendo las variedades y prácticas culturales y enológicas, estableciendo los rendimientos máximos, reforzando los controles, etc;

12.Estima aconsejable el mantenimiento de una destilación preventiva que incentive a los productores a presentar sus excedentes de peor calidad al inicio de la campaña, con un precio de partida de al menos el 70% del precio de orientación y que podría tener carácter regresivo en función del saneamiento del mercado en posteriores campañas. Las cantidades entregadas por esta destilación podrán ser deducibles de la destilación obligatoria;

13.Considera que en el establecimiento de los valores absolutos de las producciones nacionales de referencia con miras a la aplicación del sistema de destilaciones deben ser tenidos en cuenta para cada Estado miembro la productividad media de sus regiones, la falta de alternativas culturales y el consumo nacional de alcohol de vino para que haya una mayor equidad y justicia en el reparto de las penalizaciones;

14.Entiende que no debe subestimarse la existencia de un mercado de alcohol de boca para la fabricación de aguardientes, brandys, vinos de licor y aromatizados, que se puede abastecer a partir de las destilaciones. A este respecto, reconoce la necesidad de apoyar a este subsector, ya sea otorgando una ayuda para los contratos de destilación con los usuarios de este tipo de alcohol y, en todo caso, previendo la posibilidad de que estas cantidades puedan ser deducibles de la cuota de destilación obligatoria;

15.Considera que sería conveniente aumentar la obligación de la destilación de los subproductos hasta un 15%, haciéndola extensible a todos los vinos, estableciéndose un precio suficientemente remunerador para este tipo de entregas;

V.Prácticas enológicas

16.Afirma que la actual saturación del mercado y una producción de calidad hacen necesario configurar el enriquecimiento como una necesidad excepcional de compensar circunstancias naturales y climatológicas adversas y no como una práctica corriente sobre la que basar una producción de altísimos rendimientos; por lo que debería elevarse el grado alcohólico mínimo natural hasta un 7 o un 8% según las regiones y fijar que los niveles de enriquecimiento máximo no sean superiores al 1,5 y el 2% vol;

17.Pide que se prevean, con objeto del enriquecimiento y de la graduación mínima, tres zonas vitícolas como mínimo;

18.Estima que, actualmente el estado de la técnica, puede permitir obtener un mosto concentrado rectificado en estado cristalino, que, al ser neutro desde el punto de vista organoléptico y poderse dosificar convenientemente, es apto técnicamente para ser sustituible a la sacarosa; por tanto, considera que, en las zonas en las que las condiciones naturales y climáticas pueden hacer necesario el enriquecimiento, éste debería practicarse a medio plazo, exclusivamente con mosto concentrado rectificado, lo que constituiría una vía para que, el propio sector reabsorbiera parte de sus excedentes;

19.Estima que, además de los límites máximos de aumento del grado alcohólico natural, la adición de sacarosa en seco debería someterse a otras reglas tales como limitar la cantidad máxima de azúcar que se pueda utilizar por hectárea;

20.Considera que, en aras de la transparencia ante los consumidores y de la defensa de sus derechos, en la etiqueta de la botella debería indicarse si se sometió a enriquecimiento por sacarosa, mosto concentrado rectificado o mosto concentrado;

VI.Ayuda a la producción de mosto

21.Opina que, en tanto en cuanto siga practicándose en la Comunidad el enriquecimiento con sacarosa y a fin de permitir una neutralidad de costes a los diferentes procedimientos de enriquecimiento, deben permanecer las ayudas a la producción de mosto concentrado, máxime teniendo en cuenta que es una práctica que contribuye a la reducción de los excedentes. Además, es conveniente mantener dicha ayuda, durante una fase transitoria necesaria para afinar las tecnologías y crear un mercado de dicho producto;

VII.Subsector del alcohol

22.Manifiesta su preocupación ante el hecho de que el problema de los excedentes estructurales se transfiera al sector de los alcoholes y urge a la Comisión a que presente propuestas de racionalización de este sector que permitan una neta separación entre el mercado de los alcoholes industriales y el destinado a fines alimenticios;

VIII.Comercialización y valorización del vino

23.Pide a la Comisión que se arbitren mecanismos que aseguren la preferencia comunitaria y la conformidad del vino importado a los mismos requisitos que se exigen a la producción comunitaria para su comercialización;

24.Resalta la importancia de proceder a una armonización de la reglamentación internacional en materia de definición del vino y productos de la viña, así como de las normas relativas a la protección de las denominaciones de origen;

25.Estima conveniente que la Comisión diseñe un programa a nivel comunitario, que posteriormente puedan adoptar las diferentes regiones, de promoción y valorización del vino, elemento primordial de una tradición cultural gastronómica propia europea y exponente de su civilización, cuyo consumo en cantidades moderadas ofrece numerosos efectos benéficos para la salud. Por otra parte, no hay que olvidar el fomento de los productos de la viña en general y la posibilidad de diversificar la oferta hacia posibles nuevos productos que pueden demandar nuevas tendencias en el mercado;

26.Considera necesario emprender un enfoque dinámico del mercado y lanzar, con la participación de las instituciones públicas y de la interprofesión, una verdadera política de promoción comercial del vino; en este sentido, sería interesante la creación de una línea de ayuda comunitaria para la constitución de un fondo dedicado a tareas de estudios e investigación sobre la evolución del mercado y los hábitos de compra y consumo, identificando las posibilidades para cada tipo de producto; por otra parte, le parece muy acertada la idea de la Comisión de crear una línea de ayudas para la investigación y formación técnica de los viticultores y enólogos;

27.Considera, asimismo, que la Comisión debería financiar la promoción de los vinos europeos fuera del territorio de la Comunidad;

28.Pide a la Comisión que, cuando proceda a remitir la propuesta legislativa al Parlamento Europeo, presente asimismo un análisis sobre el impacto de los acuerdos del GATT en el sector;

IX.Interprofesión

29.Hace hincapié en la conveniencia de regular y potenciar la interprofesión, habida cuenta de su potencialidad para participar en la ordenación del mercado, para contribuir a la aplicación de las reglas, colaborar en los controles y favorecer la transparencia del sector, así como para el desarrollo de las acciones promocionales;

X.Controles

30.Resalta que una condición indispensable para el éxito de la Reforma del sector es la sistematización de los controles, con objeto de garantizar la aplicación uniforme de la normativa vitivinícola, creándose un laboratorio comunitario central de arbitraje y reforzándose el cuerpo de controladores comunitarios que, con la dotación de medios humanos y materiales adecuada, pueda colaborar con las autoridades nacionales y regionales, ejerciendo actividades de inspección, represión y sanción de los fraudes. Igualmente, se requiere la instauración de un Catastro Vitícola operativo y la verificación de la evolución de las superficies por fotogrametría aérea;

31.Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo.