A3-0122/94

Resolución sobre el Libro Blanco de la Comisión de las Comunidades Europeas: Crecimiento, Competitividad, Empleo (COM(93)0700 - C3-0509/93)

El Parlamento Europeo,

-Visto el Libro Blanco de la Comisión de las Comunidades Europeas (COM(93) 700 - C3-0509/93) sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo - Retos y pistas para entrar en el siglo XXI,

-Vistas sus Resoluciones de 13 de junio de 1991 sobre los instrumentos económicos y fiscales de la política de medio ambiente y de 17 de noviembre de 1992 sobre el Programa comunitario de política y acción en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible, en las cuales ya se pueden encontrar muchas de las ideas ahora expuestas por la Comisión;

-Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial así como las opiniones de las Comisiones de Energía, Investigación y Tecnología, de Política Regional, Ordenación del Territorio y Relaciones con los Poderes Regionales y Locales, de Transportes y Turismo, de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor, así como de Derechos de la Mujer (A3-0122/94),

A.Consternado por el hecho de que el desempleo en la Unión podría alcanzar este año la cifra récord de 17 millones de personas, es decir, más del 11% de la población activa,

B.Reconociendo que el Libro Blanco constituye un análisis excelente de cómo la Unión Europea puede enfrentarse a los problemas del paro y de la economía ecológica,

C.Congratulándose de que en muchos lugares del Libro Blanco se señale la interconexión existente entre las actividades económicas y el medio ambiente,

D.Consciente de que, hasta ahora, el índice de desempleo ha aumentado siempre durante cada período de recesión y que el mismo ha descendido durante el período de crecimiento subsiguiente, aunque sin llegar nunca a alcanzar la situación anterior a la recesión precedente,

E.Consciente de que el índice de desempleo, que se eleva actualmente al 11% en la Unión, es de, aproximadamente, el 7% en los Estados Unidos y del 2,5% en el Japón, pero que las políticas llevadas a cabo por dichos países no deben tomarse como ejemplo, habida cuenta de la precariedad de los empleos creados y del retroceso del acervo social que la aplicación de políticas similares acarrearía en Europa,

F.Consciente de que el desempleo en Europa reviste un carácter parcialmente estructural, puesto que el aumento del empleo para un crecimiento económico dado es más alto en el Japón y mucho más alto en los Estados Unidos que en la Unión, lo cual deja constancia de un mayor crecimiento de la productividad del trabajo en Europa,

G.Reconociendo que el informe de la Comisión de 1993 sobre el empleo en Europa llega a la conclusión de que en el último decenio los costes laborales en la Unión Europea han evolucionado a la par de la productividad,

H.Lamentando que la reestructuración de las antiguas economías planificadas de la Europa central y oriental se demore más de lo previsto en un principio y que, en la actualidad, tanto el nivel de vida como los volúmenes de mercado de estos Estados vecinos de la Unión sólo aumenten lentamente o que incluso sigan descendiendo,

I.Expresando su satisfacción por el hecho de que el acuerdo alcanzado en las negociaciones del GATT podría suponer un impulso al crecimiento dentro de la OCDE del orden de los 135 mil millones de dólares en los próximos 9 años, aunque preocupado por el hecho de que las empresas de la Unión no estén suficientemente presentes en los prometedores mercados del sudeste de Asia, y defendiendo firmemente la opinión de que la Ronda Uruguay ha de ser seguida rápidamente de unas cláusulas medioambientales y sociales para garantizar que el aumento del crecimiento en el comercio mundial redunde en un progreso medioambiental y social,

J.Esperando que la recesión en la Unión esté llegando a su fin y que este año se produzca un crecimiento económico real, aunque no sea suficiente para detener el aumento del desempleo,

K.Considerando que es necesario conseguir un crecimiento duradero y sostenible desde el punto de vista del medio ambiente y sin inflación para que sea posible lograr el objetivo perseguido por la Comisión de las Comunidades Europeas relativo a la creación de 15 millones de puestos de trabajo desde ahora hasta final de siglo,

L.Consciente de que el coste del capital en determinados Estados miembros es más elevado que en otros países, como Japón; consciente también de que los inversionistas japoneses aceptan unos índices de rentabilidad inferiores y, por lo tanto, invierten más porque la gestión macroeconómica y las políticas industriales japonesas han logrado reducir el riesgo que disuade a los inversionistas,

M.Considerando que la competitividad de la industria europea depende sobre todo de la calidad y del precio de sus productos así como de la relación mutua de estos factores,

N.Comprobando que la recesión es uno de los elementos que retrasan el progreso necesario para realizar la Unión Económica y Monetaria,

I.Recomienda que se adopten las siguientes medidas para resolver la crisis estructural de la Unión:

Medidas estructurales

1.Acoge el Libro Blanco: Crecimiento, Competitividad, Empleo, como una importante respuesta al dramático problema del desempleo en la Unión Europea;

2.Hace un llamamiento a la Comisión y a los Estados miembros, habida cuenta de la disfunción de los diferentes mercados laborales, para que:

-examinen, en estrecha cooperación con los dos interlocutores de la actividad industrial, cómo funcionan y se adaptan los servicios y oficinas de empleo, a fin de lograr la mayor descentralización posible hacia centros locales de empleo y un enfoque más personal frente a cada individuo,

-aun reconociendo la función positiva desempeñada por las agencias públicas o privadas de trabajo temporal, introduzcan normas para evitar la pérdida de empleos fijos donde sea posible y hace un llamamiento al Consejo para que adopte sin demora la directiva sobre contratos de trabajo atípicos,

-mejoren la ayuda prestada a los programas específicos de empleo, por ejemplo YOUTHSTART, LEDA, e ILE,

-garanticen que los programas de formación cofinanciados en el marco de los Objetivos 3 y 4 del Fondo Social Europeo respondan a las necesidades claramente definidas de los mercados laborales,

-fomenten la flexibilidad general de los mercados laborales -que se caracterizan por su rigidez- así como una flexibilidad individualizada para los trabajadores que deseen tal enfoque, aunque garantizándoles una protección adecuada;

3.Considera que los recursos financieros previstos en el Libro Blanco han de destinarse, entre otras cosas, a la realización del quinto programa de acción de la Comisión en materia de medio ambiente denominado "Hacia un desarrollo sostenible", a la realización del Programa 21 adoptado en Río en junio de 1992 y a la aplicación de la legislación comunitaria en materia de medio ambiente;

4.Expresa su convicción de que el futuro de la economía europea no radica en la competencia por cuotas de mercado para "viejos productos" con los países de reciente industrialización y los Estados de la Europa central y oriental; considera que es misión prioritaria de la Unión Europea mejorar su competitividad en las tecnologías de futuro y pide una política industrial europea consecuente y coherente basada en las nuevas competencias creadas por el Tratado de la Unión Europea;

5.Pide, en este contexto, la aplicación de una acción concertada, con participación de la Comisión, del Parlamento Europeo, de los Estados miembros de la UE, de los estamentos científicos y de los interlocutores sociales, para definir las necesidades de actuación y formular estrategias de política industrial;

6.Pide una reestructuración del sistema fiscal sin que ello afecte a los ingresos, con menores impuestos sobre los costes laborales y mayores cargas sobre la contaminación y el consumo de los recursos;

7.Condena toda estrategia basada exclusivamente en la supresión de reglamentaciones; subraya la necesidad de un compromiso público y privado equilibrado en una economía social de mercado ecológica que, por una parte, potencie las fuerzas de mercado y, por otra, facilite un marco democrático para un modelo económico compatible con las exigencias sociales y medioambientales;

8.Apoya la idea de que se deben realizar gestiones para flexibilizar los mercados nacionales del trabajo y acompañarlas, a nivel comunitario, del establecimiento común de garantías mínimas para los trabajadores; debe eximirse a las clases salariales más bajas de su participación en la financiación del sistema de la seguridad social;

9.Comparte el punto de vista de que la gestión descentralizada del tiempo de trabajo bajo el control de los dos interlocutores del sector industrial puede constituir un medio útil para casar recursos humanos y necesidades; opina que la reducción del tiempo de trabajo en sí no es capaz de resolver el problema del desempleo y que sólo puede tener sentido como elemento de una política activa de creación de puestos de trabajo; no obstante, considera que las reducciones del tiempo de trabajo, negociadas a nivel sectorial y empresarial, pueden contribuir a reducir el desempleo a corto plazo, a condición de mantener la competitividad industrial, en particular manteniendo e incluso aumentando el uso de las capacidades;

10.Respalda el objetivo de reducir los costes no salariales de la mano de obra no cualificada para fomentar las oportunidades de contratación nueva y para desalentar la práctica de sustituir la mano de obra por capital; no obstante, se opone a cualquier tentativa de utilizar este objetivo como medio para reducir los salarios reales;

11.Opina que han de definirse y aplicarse mecanismos de transición hacia un nuevo modelo de desarrollo que incluya los costes sociales y medioambientales de nuestros modos de producción y consumo (tal como se describen en el capítulo 10 del Libro Blanco);

12.Pide a la Comisión que lleve adelante sus trabajos sobre los nuevos indicadores económicos, es decir, indicadores que tengan en cuenta los efectos externos, especialmente un cálculo del producto nacional bruto que descuente la contaminación medioambiental relacionada con la producción de bienes;

13.Pide a la Comisión y a los Estados miembros que fomenten, a través de acuerdos sectoriales, un mayor uso del trabajo a tiempo parcial como medio para crear puestos de trabajo suplementarios, siempre que esta medida vaya acompañada de garantías sociales comparables a los puestos de trabajo a tiempo completo; pide al Consejo que adopte sin demora la directiva sobre licencias parentales;

14.Considera que la disminución de los salarios y de la protección social de los trabajadores no debe constituir una solución para luchar contra los desplazamientos de empresas; por una parte, factores diferentes del nivel de los salarios influyen en las decisiones de desplazamiento, en particular la proximidad de mercados en expansión, disponibilidad de mano de obra cualificada, infraestructuras eficaces; por otra parte, toda nivelación hacia la baja del poder adquisitivo de los ciudadanos tanto en los países industrializados como en los países del Sur y del Este es inaceptable si se sabe que la crisis económica actual es ante todo una crisis de sobreproducción y de redistribución no equitativa de los beneficios de la productividad;

15.Considera que podría incentivarse el crecimiento fomentando las pequeñas y medianas empresas mediante la creación de condiciones marco más favorables y la reducción de la burocracia, en especial mediante la supresión de las restricciones al acceso al mercado y un mejor asesoramiento con respecto a las posibilidades de exportación; en este contexto, sería ventajoso un diálogo abierto y continuo entre organismos estatales y representantes de la industria en el marco de un foro organizado de debate;

16.Aboga en favor de iniciativas específicas para crear un clima favorable a las pequeñas y medianas empresas, entre otros medios, permitiéndoles sistemáticamente la participación en programas de investigación y desarrollo tecnológico, fomentando unas inversiones que creen puestos de trabajo y permitiendo que las pequeñas y medianas empresas saquen un mayor provecho de las ventajas del mercado interior;

17.Pide a la Comisión que fomente donde sea posible el establecimiento de oficinas regionales de asesoramiento medioambiental para las pequeñas y medianas empresas;

18.Reconoce la importante función que desempeñan las pequeñas y medianas empresas en la creación de puestos de trabajo y pide un programa de desmantelamiento de los obstáculos burocráticos y sobrecostes legales que obstaculizan el progreso de tales empresas;

Competitividad - Economía de los costes - Redes infraestructurales

19.Considera que el mercado interior perseguido en el Libro Blanco de la Comisión de 1985 ha de completarse y consolidarse lo antes posible; podrían conseguirse economías en los costes de manera especial mediante una aceleración de los trabajos sobre normas comunes, la consecución del reconocimiento recíproco de las homologaciones y acelerando el establecimiento del sistema definitivo del IVA;

20.Pide a la Comisión que le someta, así como al Consejo, propuestas de directrices en las que se incluyan proyectos concretos para mejorar las infraestructuras de la Unión en el ámbito de los transportes (en especial, los transportes por ferrocarril, combinados ferrocarril/carretera, fluviales), del transporte de energía (especialmente, supresión de los monopolios y desarrollo de las energías renovables) y telecomunicaciones, así como la protección del medio ambiente (en particular por lo que se refiere a la gestión de los desechos y la depuración de las aguas), que también puedan llevarse a cabo de hecho dentro de los plazos previstos; con este fin se insta al Consejo y a la Comisión a que presenten un plan coherente para la aprobación de las redes transeuropeas; al mismo tiempo, la Comisión deberá informar sobre los créditos movilizados hasta ese momento, sobre la proporción de los créditos movilizados que no se ha asignado por falta de demanda y sobre los medios empleados para controlar que la utilizació

n de los créditos en los Estados miembros se ajusta a los objetivos perseguidos;

21.Señala, en este contexto, que el desarrollo y construcción de las redes de transporte transeuropeas revisten particular importancia tanto para el empleo en la Unión y para la realización del mercado interior europeo como para el comercio con otros Estados de Europa; hace un llamamiento a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados de la Unión para que asuman sus responsabilidades prioritarias en lo que respecta a la rápida planificación, financiación y ejecución de los proyectos de transporte transeuropeos; pide a los demás participantes en la Segunda Conferencia Paneuropea sobre Transportes, prevista para marzo de 1994 en Creta, que, conjuntamente con la Unión Europea, se comprometan a conseguir procedimientos eficaces para la rápida realización de las redes de transporte a escala paneuropea;

Competitividad - Mejora estructural

22.Subraya que hay que aumentar los esfuerzos de la Unión y de sus Estados miembros en materia de investigación y desarrollo a fin de alcanzar el objetivo deseable del 3% del PIB; para ello hay que crear incentivos adecuados para el sector privado, en especial mediante la supresión de trabas administrativas innecesarias y la mejora a nivel comunitario de la colaboración entre las empresas y las universidades;

23.Señala que la designación de los ámbitos de investigación prometedores requiere una verdadera cooperación de carácter asociativo entre los sectores público y privado con un mínimo de procedimientos burocráticos para la toma de decisiones; en lugar de un sistema vertical de orientaciones estatales deberían reforzarse las condiciones marco horizontales para la investigación y el desarrollo, entre las que debe incluirse la protección de la propiedad intelectual dentro y fuera de la Comunidad;

24.Subraya la importancia del fomento de la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías ecológicas, para aumentar la competitividad y crear puestos de trabajo seguros;

25.Considera que debe mejorarse la traducción de los resultados de la investigación y desarrollo en productos comercializables y competitivos; en este sentido, se pide a las empresas que, a la hora de desarrollar productos comercializables a partir de los resultados de la investigación y el desarrollo, muestren mayor predisposición a asumir riesgos y que reformen las estructuras burocráticas y los procedimientos que obstaculicen dicha traducción;

26.Pide una estrategia de perfeccionamiento profesional basada en el principio del aprendizaje permanente; pide, en este sentido, que se tenga adecuadamente en cuenta la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; señala que los Estados miembros deben dar prioridad a la mejora de sus sistemas de formación profesional con objeto de que los trabajadores tengan la posibilidad de elevar su cualificación profesional a través de la formación continua y el perfeccionamiento profesional a lo largo de toda su vida laboral; subraya que debe ser prioritaria una eficaz reconversión de los desempleados, que no debe pasar por alto las necesidades del mercado de trabajo; señala que, al mismo tiempo, deben facilitarse recursos para el empleo de la mano de obra menos cualificada;

27.Opina que la relación precio/calidad de los productos europeos puede mejorarse de las siguientes maneras:

-haciendo más hincapié en la innovación de procesos, entre otros medios, a través de un incremento de la escala y el aumento de la calidad en la industria de suministro y mediante un mayor esfuerzo cualitativo en la industria a gran escala utilizando mejor el potencial humano (por ejemplo, creatividad en el lugar de trabajo);

-con unos costes financieros más bajos y unos tipos de cambio realistas, en particular frente al dólar, de las divisas europeas; a este fin han de seguir experimentando una fuerte baja los tipos de interés en el mercado financiero y ha de concluirse lo más rápidamente posible una nueva etapa de la Unión Monetaria mediante disposiciones nuevas y vigorosas que faciliten el desarrollo de la utilización del ecu como moneda común,

-mediante el estímulo, por parte de las entidades territoriales de los Estados miembros y de la Unión Europea, de proyectos innovadores que satisfagan necesidades sociales urgentes;

28.Insta a la Comisión a que estudie también la aplicabilidad de instrumentos de corrección de las magnitudes, como licencias medioambientales negociables y un registro de emisiones contaminantes;

29.Pide que se realice un estudio sobre la financiación de la seguridad social destinado a determinar si ésta puede financiarse mejor a partir de los ingresos procedentes del impuesto sobre el valor añadido que con los impuestos sobre el trabajo;

30.Opina que han de examinarse permanentemente y de modo crítico las funciones de las entidades territoriales desde el punto de vista de la consecución de los objetivos de la solidaridad, la igualdad y la necesidad de una defensa adecuada de los intereses comunes;

31.Insiste en que la Comisión y los Estados miembros impongan de forma ejemplar en su propia política de adquisiciones unas normas medioambientales elevadas, para que puedan marcar en este ámbito unas pautas medioambientales sostenibles;

32.Señala que, en este contexto, es más probable un desplazamiento de las funciones de los poderes públicos que una mera reducción de las mismas;

33.Es partidario de un control permanente basado en el enfoque pragmático, de la distribución de cometidos deseada entre las entidades territoriales y el sector privado en el marco de los objetivos mencionados y rechaza enérgicamente todo prejuicio ideológico referente meramente al volumen del sector público;

34.Opina que la reducción del problema de la insuficiente competitividad europea exclusivamente a un problema de coste salarial constituiría un enfoque absolutamente erróneo y miope y que puede considerarse también el papel que desempeña la política de tipos de interés y la investigación y el desarrollo en el ámbito de la innovación;

35.Destaca que

-el nivel de los costes salariales refleja la elevada productividad europea, de modo que las diferencias de precio en el mercado de consumo ya sólo son muy reducidas;

-los aumentos reales del coste salarial en Europa han sido muy escasos y la pérdida de competitividad en cuanto a los precios se ha debido mucho más a modificaciones en los tipos de cambio (infravaloración en términos de paridad de poder adquisitivo del dólar y monedas relacionadas, yen barato);

36.Opina que el problema de Europa tiene que ver menos con altos costes salariales -que imponen una productividad más elevada y, por ende, una supresión de puestos de trabajo- que con la insuficiencia de actividades nuevas e innovadoras que generen un crecimiento suficiente del empleo;

37.Reconoce que la economía europea, frente a la estadounidense, no es suficientemente dinámica y opina, por lo tanto, que el reto para Europa consiste en que las empresas y las autoridades creen las condiciones necesarias para tal dinámica sin pagar por ello el elevado y creciente precio en términos de clima social y calidad de vida que están pagando los Estados Unidos;

38.Califica de realista el análisis de la Comisión en el sentido de que el crecimiento se caracteriza por un umbral de empleo de más del 2,5%, es decir, que sólo un crecimiento de más del 2,5% contribuye a la reducción del desempleo inaceptablemente elevado;

39.Considera indeseable y no realista la reducción de dicho umbral, calculado sobre la base de un aumento de la productividad y un crecimiento de la oferta en el mercado laboral;

40.Llega a la conclusión de que el desempleo inaceptablemente elevado y creciente ha de ser combatido proporcionando a Europa un crecimiento sostenible de más del 3%; opina, no obstante, que dicho crecimiento ha de ser cualitativo, es decir, que ha de embargar en menor medida las materias primas y reducir la contaminación del medio ambiente;

41.Constata que la Unión Europea puede establecer las condiciones esenciales para dicho crecimiento cualitativo mediante una reorientación del sistema fiscal y la creación de un marco de estímulo;

42.Constata también, no obstante, que el éxito de un renacimiento europeo depende de la cooperación decidida de los Estados miembros y de las empresas;

43.Pide a la Comisión que insista en la necesidad de aplicar consecuentemente el procedimiento relativo al estudio del impacto medioambiental y que lo convierta en requisito para la obtención de sus subvenciones;

II.Pide a la Comisión que, en el marco de la preparación del procedimiento presupuestario y de las sesiones del Consejo Europeo, le informe regularmente sobre el estado de aplicación del Libro Blanco;

III.Solicita a la Comisión, en vista del gran número de cuestiones importantes tratadas en el Libro Blanco y sus implicaciones de amplia repercusión para la Comunidad, solicita a la Comisión que organice lo antes posible una audiencia mixta Comisión-Parlamento para estudiar estas cuestiones con la profundidad que se merecen;

IV.Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos de los Estados miembros.