A3-0079/94

Resolución sobre el empleo en Europa

El Parlamento Europeo,

-Vista su Resolución de 8 de julio de 1992 sobre el mercado laboral europeo después de 1992,

-Vistas las Resoluciones de 15 de diciembre de 1993 sobre las conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas y de 19 de enero de 1994 sobre el programa legislativo para 1994,

-Vistas las propuestas de resolución presentadas por:

a)los diputados Glinne y Vandemeulebroucke sobre un crecimiento del empleo basado en la economía alternativa (B3-0989/93)

b)del Sr. Lafuente López sobre un fondo comunitario de solidaridad por el empleo (B3-1671/93),

-Visto el informe de la Comisión sobre el empleo (COM(93)314),

-Vista la Comunicación de la Comisión sobre el marco comunitario de empleo COM(93)238 - C3-0231/93)

-Visto el Libro Blanco de la Comisión sobre crecimiento, competitividad y empleo (COM(93)0700),

-Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de los días 10 y 11 de diciembre de 1993 (SN373/93),

-Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Sociales, Empleo y Condiciones de Trabajo y las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial, de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor y de la Comisión de Derechos de la Mujer (A3-0079/94),

A.Considerando que el estado de integración de nuestras economías impide considerar el paro en los doce Estados miembros como otros tantos problemas nacionales,

B.Considerando que el debate sobre el empleo en Europa no puede desligarse de la creciente globalización de la economía,

C.Reconociendo la necesidad de la libre competencia y el mercado abierto, debería desarrollarse no obstante un diálogo constructivo, sobre una competencia leal en cuanto a la localización y a la apertura de los mercados, con los principales competidores de la Unión Europea, especialmente en la zona del Pacífico asiático,

D.Considerando que la evolución futura del mercado laboral en la Unión Europea también depende del proceso de transformación social de los países vecinos fuera de la Unión, y que la apertura política de la Europa central, oriental y meridional ha ocasionado una diferencia salarial con serias repercusiones también para los Estados miembros de la Unión Europea, lo que hace necesario una eliminación de dicha diferencia a través del desarrollo económico y social de esos países,

E.Considerando que el paro en la Unión Europea alcanza un nivel tal que exige por parte de los Estados miembros y de la Comunidad una política voluntarista, que necesariamente debe abandonar los senderos trillados de la lucha tradicional contra el desempleo, teniendo especialmente en cuenta la excesiva proporción de desempleo entre las mujeres y los jóvenes,

F.Considerando que no puede renunciarse al objetivo del pleno empleo por la presión de la dificultad de las circunstancias,

G.Considerando que una política contra el desempleo debe evitar insistir en los bajos salarios para crear mejores condiciones de competitividad con los países de bajos salarios y debe centrarse, por el contrario, en la formación de alto nivel,

H.Lamentando a este respecto que el Libro Blanco se limite, en materia de acción al servicio del empleo, a catalogar las iniciativas y experiencias de los Estados miembros, sin derivar de éstas iniciativas políticas prioritarias a escala de la Unión,

I.Felicitando a la Comisión por el capítulo 10 del Libro Blanco "Reflexiones sobre un nuevo modelo de desarrollo", insistiendo en una estrategia basada en el desarrollo sostenible y solicitando la creación de un grupo de trabajo de alto nivel al efecto,

J.Considerando que el futuro de la construcción europea depende de la respuesta que la Unión pueda dar con prioridad al problema del desempleo, especialmente del desempleo juvenil,

K.Considerando que el Libro Blanco insiste justamente, por lo que se refiere a la acción comunitaria, en la importancia de la educación y la formación, pero aparentemente deja a los Estados miembros el tratamiento de los aspectos del funcionamiento de los mercados laborales, lo que provoca el riesgo de deterioro del funcionamiento del mercado interior - competencia desleal, dumping social, etc.,

L.Lamentando que la Comisión apenas mencione la importancia del medio ambiente para el empleo, y considerando que, de no abordarse con energía la protección del medio ambiente, las empresas de la Unión perderán mercados y, con ello, empleo,

M.Considerando que pueden crearse más empleos aplicando la presión fiscal que pesa sobre el trabajo asalariado a los combustibles fósiles, la energía nuclear, la contaminación del medio ambiente y las materias primas escasas,

1.Se congratula de que el Libro Blanco rompa con el fatalismo consistente en aceptar el ascenso continuo del desempleo, dando por supuesto que la solución surgirá por sí misma con la reactivación del crecimiento, pero opina asimismo que a corto plazo es necesaria una enérgica política común de empleo; un cambio de dirección de un crecimiento económico tradicional hacia un desarrollo sostenible no solamente es necesario para salvaguardar la naturaleza y el medio ambiente, sino también para crear nuevos puestos de trabajo;

2.Se congratula de que tanto el Libro Blanco como las conclusiones del Consejo Europeo destaquen la importancia de una economía solidaria y del mantenimiento del modelo social europeo, pero lamenta que el Libro Blanco haga caso omiso de los riesgos que representa, para los sistemas de protección social de los países de la Comunidad, el deterioro actual del empleo, así como de las consecuencias que se podría derivar de las medidas propuestas;

3.Manifiesta su preocupación acerca del hecho de que el Consejo ECOFIN, en sus decisiones relativas a las orientaciones económicas, se incline de forma demasiado parcial hacia el crecimiento económico, sin tener suficientemente en cuenta los efectos a medio plazo en materia de empleo, e insiste en que la política a corto plazo se haga coincidir en mayor medida con las orientaciones a medio plazo;

4.Está convencido de que la Unión en la lucha por el empleo puede aportar un valor añadido propio mediante la prestación de su total apoyo a la cohesión económica y social, la creación de un espacio monetario, la creación de medios financieros (fondos estructurales, iniciativa europea de crecimiento, empréstito comunitario), una política común de investigación y desarrollo, la aceleración de las capacidades y fuerzas tecnológicas de la Comunidad, la definición de garantías mínimas comunes para los trabajadores y la organización de la coordinación entre las políticas nacionales;

5.Pide a la Comisión y a los Estados miembros que sigan un desarrollo sostenible, desplazando progresivamente el énfasis económico y político de la agricultura química hacia la agricultura biológica, de las tecnologías de eliminación "end of the pipe" para la industria hacia la producción limpia, de las autopistas hacia el transporte público, de la energía nuclear/combustibles fósiles hacia la conservación de la energía y las energías renovables, del derroche de recursos escasos hacia la reparación, el nuevo uso y el reciclado de materiales, creando más reservas naturales y protegiendo los centros históricos de las ciudades;

6.Pide a la Comisión que en su informe anual ahonde en los lazos existentes entre el empleo y el desarrollo sostenible y entre el empleo y el medio ambiente;

7.Pide a la Comisión y a los Estados miembros que preparen desde ahora planes de reconversión para todas las "industrias tradicionales básicas", que desarrollen las nuevas "industrias básicas" (telecomunicaciones, biotecnología, ingeniería oceanográfica, soportes lógicos, informática, electrónica, etc.), que desarrollen la "economía alternativa", que inventen y desarrollen servicios centrados en los problemas humanos, incluido el intercambio de experiencias en el ámbito de la política socioeconómica y la ayuda financiera a un sistema real de exportación de conocimientos técnicos, por ejemplo, en el ámbito de la tercera edad o del cuidado de los niños, y definan conjuntamente una estrategia común en materia de política de empleo;

8.Insiste en que se debe alentar el desarrollo económico mediante la creación de un entorno fiscal, administrativo y financiero favorable a las pequeñas y medianas empresas, que constituyen los factores más dinámicos de la economía comunitaria;

9.Recuerda que es necesario mejorar la eficacia del mercado de capitales y de los sistemas de pagos intracomunitarios con objeto de que el ahorro, los créditos y los activos se dirijan hacia las inversiones y el consumo generador de empleo;

10.Señala que, para financiar medidas generadoras de empleo, es necesario reducir los costes y los riesgos financieros de los inversores privados en los proyectos de interés europeo que puedan ser apoyados por la Comunidad;

11.Exige que el Consejo examine las cuestiones relativas al empleo y al desempleo sobre un pie de igualdad con las cuestiones macroeconómicas y financieras, por ejemplo volviendo a la fórmula de los "macroconsejos"; deberían participar en ellos los ministros competentes para un sector dado particularmente rico en cuanto al potencial de creación de empleo, como, por ejemplo, el medio ambiente;

12.Ha sido informado y manifiesta su satisfacción por el hecho de que la Comisión haya creado dos grupos de trabajo para concretar las ideas relativas a Transporte/Energía e Información/Telecomunicaciones; opina que, junto a ellos, debe crearse con igual rapidez y con la misma composición un grupo de trabajo que ponga en práctica las ideas recogidas en los capítulos 7, 8 y 9;

13.Aboga por una preparación sustancial regular de un diálogo organizado entre todos los responsables, que haga posible un compromiso sólido y concreto en favor de un plan de acción en materia de empleo de acuerdo con las orientaciones que se detallan a continuación;

Educación y formación

14.Manifiesta su acuerdo con la importancia otorgada a la formación profesional, a la formación permanente y a la necesidad de constantes mejoras y la función específica que la Unión debe desempeñar al respecto; destaca, no obstante, que la acción en materia de formación profesional y de la formación permanente debe dedicarse también al desarrollo y al reconocimiento de los niveles de cualificación más elevados: dar una respuesta a las necesidades de las empresas de mano de obra muy cualificada podría liberar empleos de nivel intermedio;

15.Pide a la Comisión y a los Estados miembros

-que reflexionen, teniendo en cuenta las deficiencias de la formación de partida de los jóvenes en comparación con nuestros competidores directos en el mercado mundial, sobre el futuro de nuestro sistema escolar, en el sentido de mayor descentralización, diversificación, individualización y creatividad, y que creen programas-piloto para determinadas categorías de jóvenes que se encuentran en una posición más desfavorecida en el mercado laboral,

-a la vista de las dificultades de encontrar trabajo para estudiantes por falta de cualificación, ampliar la formación escolar de tal modo que combinando la formación orientada a las empresas y la formación escolar (sistema dual) se enseñe tanto teoría como práctica,

-que creen, con la ayuda de las empresas y de los interlocutores sociales y teniendo en cuenta la insuficiencia de la oferta de mano de obra cualificada con respecto a las necesidades de las empresas, un sistema que favorezca la relación aprender-trabajar en el marco del aprendizaje, con el fin de facilitar el acceso al mercado laboral,

-que desarrollen una política común de formación permanente y que garanticen el acceso a la misma mediante vales, cheques, créditos de horas, etc.,

-que, teniendo en cuenta la movilidad intereuropea, solucionen de una vez por todas la homologación de títulos y estudios;

16.Reconoce que la introducción de nuevas tecnologías requiere una mayor velocidad y flexibilidad en las empresas y una fuerza de trabajo más cualificada a todos los niveles y, a este respecto, considera que hay que establecer las estructuras necesarias para capacitar a la fuerza laboral europea para desarrollar la capacidad de continuar autoformándose de por vida de forma rentable;

Funcionamiento de los mercados de trabajo

17.Observando el disfuncionamiento de los diferentes mercados de trabajo, pide a la Comisión y a los Estados miembros:

a)que reflexionen sobre el funcionamiento de la adaptación de los servicios y agencias de empleo, comprendida la formación de los agentes, haciendo participar estrechamente en las mismas a los interlocutores sociales, en el sentido de una mayor descentralización hacia los polos de empleo locales y de un enfoque más individualizado de cada persona,

b)admitiendo la función positiva de las agencias de empleo temporal públicas o privadas, que introduzcan normas para evitar al máximo la destrucción de empleos permanentes, y pide al Consejo que adopte sin demora la directiva sobre las relaciones laborales atípicas,

c)que apoyen de manera más amplia los programas específicos para el empleo, como, por ejemplo, YOUTHSTART, LEDA, ILE, etc.,

d)que velen por que los programas de formación cofinanciados con cargo a los objetivos 3 y 4 del Fondo Social Europeo respondan a necesidades muy específicas de los mercados de trabajo,

e)que fomenten la flexibilidad general de los mercados de empleo que acusan rigideces, así como la flexibilidad individualizada en beneficio de los trabajadores que la desean, garantizándoles un marco de protección adecuado, así como adoptando medidas de acompañamiento y continuando con el desarrollo de estructuras de acompañamiento, a saber, las ventanillas sociales europeas (EURES),

f)que fomenten la movilidad de instructores y becarios, en particular, gente joven y que desarrollen los intercambios de información y de experiencia sobre temas comunes a los sistemas de formación de los Estados miembros;

g)que, bajo la Presidencia griega, lleven a buen fin el procedimiento de adopción de la directiva sobre representación de los trabajadores en las empresas europeas, en el marco del Protocolo social, comenzado por la Presidencia belga, en particular con objeto de dominar mejor los procesos de deslocalización de empresas dentro de la Unión; considera que esta directiva debería incluir también medidas relativas a la participación de los trabajadores;

h)que examinen la posibilidad de crear condiciones de empleo caracterizadas por ventajas fiscales en el ámbito familiar, en favor de las personas especialmente afectadas por el paro, considerando que las necesidades familiares representan una importante fuente de creación de puestos de trabajo de vecindad que podrían desarrollarse en la mayoría de los Estados de la Unión Europea si estuvieran fomentados por disposiciones administrativas y por una limitación de las cargas obligatorias adaptadas al carácter específico de estos empleos;

i)que examinen la posibilidad de fomentar la creación de actividades independientes;

18.Protesta enérgicamente contra la idea de una desregulación sistemática y opina que la flexibilización de los mercados nacionales de empleo debe ir acompañada necesariamente, a escala comunitaria, de unas garantías mínimas comunes para los trabajadores, pero subraya que la flexibilidad no debe poner en peligro la seguridad y la salud de los trabajadores;

19.Considera que la desregulación de las condiciones de trabajo no es una solución eficaz para obtener una mayor competitividad, pues conduce a la desaparición de una fuerza de trabajo cualificada que es condición fundamental para el mantenimiento del tejido industrial sano;

20.Está convencido de la necesidad de una política de migración común, basada en medidas acordadas con los Estados de emigración para influir sobre la presión migratoria; en ese marco, los Estados miembros deberían firmar acuerdos con los Estados de emigración sobre la base de las perspectivas de demanda y oferta en el mercado laboral, concertando acuerdos sobre formación profesional, un trabajo adecuado para los migrantes escolarizados y el retorno voluntario al país de origen;

La división del trabajo

21.Se adhiere a la idea de que la gestión descentralizada del tiempo de trabajo, bajo la responsabilidad de los interlocutores sociales, puede ser una herramienta de adaptación de los recursos humanos a las necesidades; opina que la reducción del tiempo de trabajo permite una mejor distribución del trabajo disponible (para ello pueden utilizarse diversos instrumentos: semana laboral de cuatro días o 35 horas, licencia de formación, trabajo a tiempo parcial voluntario) y que sólo puede tener sentido en el marco de una política activa de creación de empleo; opina, no obstante, que la reducción del tiempo de trabajo negociada a nivel sectorial puede contribuir a corto plazo a la reducción del desempleo, a condición de que se preserve la situación competitivad de las empresas mediante el mantenimiento o incluso el aumento del tiempo de utilización de los equipos;

22.Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, a condición de que se llegue a acuerdos entre los interlocutores sociales, fomenten el aumento de la utilización del tiempo parcial como posibilidad para crear empleos adicionales; pide a la Comisión que tome iniciativas para fomentar la redistribución del trabajo, tanto a nivel colectivo (reducción del tiempo de trabajo diario o semanal) como a nivel individual (interrupción de la carrera profesional, año sabático, permiso parental, etc.);

23.Pide al Consejo que adopte sin demora la directiva sobre el permiso parental;

El coste del trabajo

24.Se adhiere al objetivo de disminuir los costes no salariales de los trabajadores para favorecer la aparición de una demanda de servicios de proximidad y para desincentivar la sustitución de trabajo por capital, pero protesta enérgicamente contra la deformación que supondría convertir este objetivo en un objetivo de disminución de los salarios reales;

25.Defiende que para reducir los costes no salariales del trabajo se retiren de los mismos los elementos de la seguridad social que por beneficiar a la colectividad deberían financiarse mediante medidas fiscales;

26.Manifiesta su deseo de que la presión fiscal sobre los ingresos procedentes del trabajo se desplace hacia operaciones en el mercado de capitales que no se basen en corrientes económicas reales, entre otros medios, aplicando una tarifa de tributación para operaciones financieras;

27.Señala que no sólo se aumenta la productividad reduciendo salarios y eliminando puestos de trabajo, sino también mediante una mejor organización del trabajo y de la gestión, la motivación de los trabajadores, productos de mayor calidad, una transformación más rápida de los resultados de las investigaciones en productos comercializables y el cuidado de nuevos mercados de crecimiento; y pide que los aumentos de productividad se destinen con carácter prioritario a la creación de puestos de trabajo;

28.Opina que la moderación salarial, aceptada por los trabajadores para facilitar las inversiones, debe estar acompañada por el reconocimiento del derecho de participación real (por ejemplo, en forma de acciones) de los trabajadores en los resultados de estas inversiones;

29.Opina que para mantener la paz social, la renuncia de los trabajadores a incrementos de los salarios reales para fortalecer a las empresas debería compensarse a través de modelos de participación en el capital de producción y en los beneficios de las empresas;

30.No comparte la idea de que disminuir los salarios mínimos constituye una solución para luchar contra la deslocalización de inversiones hacia países productores con bajo nivel de salarios;

31.Aboga en favor de una competencia leal por las localizaciones con los interlocutores comerciales, para que sea posible utilizar el progreso económico en beneficio de un progreso social proporcionado;

32.Opina que es indispensable que en los acuerdos comerciales internacionales se prevea una cláusula social (como, por ejemplo, el sistema de preferencias generalizadas comunitarias), sobre la base del respeto de los Convenios de la OIT en general y, específicamente, sobre la libertad de asociación, la prohibición del trabajo forzado y la lucha contra el trabajo de los niños;

33.Opina que el debate sobre los posibles efectos disuasorios, en cuanto a la búsqueda de empleo, de las medidas de apoyo a los ingresos de los desempleados no debe ocultar el problema de fondo, que es el de la escasez de puestos de trabajo; pide, no obstante, a los Estados miembros que aumenten la flexibilidad de los mecanismos de apoyo a los ingresos de los desempleados para evitar que les condenen a la aceptación pasiva de su situación (prohibiéndoles, por ejemplo, que voluntariamente inicien una formación) y los arbitrajes desfavorables a los ingresos obtenidos del trabajo por cuenta ajena respecto a los ingresos de redistribución o a los ingresos informales;

34.Considera que los Estados miembros deberían abstenerse de aplicar políticas sociales y fiscales que representen una desventaja para las mujeres trabajadoras, o que las penalicen;

35.Considera deseable que se flexibilice y se facilite desde el punto de vista financiero la transición del desempleo hacia el trabajo rentable. Esto sería posible mediante tarifas especiales para la reinserción laboral de parados a largo plazo, mediante criterios más extensivos en cuanto a la aceptación obligatoria de ofertas de empleo y mediante una imputación sólo parcial de las remuneraciones adicionales por trabajos realizados por personas que se benefician del subsidio de desempleo y de las ayudas sociales;

36.Pide a la Comisión y a los Estados miembros

-que tomen medidas para modificar la estructura de exacciones obligatorias en beneficio de los dos factores de producción, el trabajo y el capital, y en detrimento de los factores contaminantes,

-que busquen nuevas fuentes de financiación y fiscales para compensar la baja de las cotizaciones sociales, especialmente mediante impuestos ecológicos sobre productos de consumo nocivos y sobre los ingresos del capital financiero, como propone la Comisión, apoyada por el Parlamento Europeo, desde 1989,

-que fomenten nuevos conceptos de trabajo y de organización del trabajo menos onerosos para las empresas y la sociedad, de acuerdo con los deseos individuales, como el teletrabajo, la producción a domicilio, las unidades de producción descentralizadas, etc.;

Nuevos filones en materia de empleo

37.Opina que debe fomentarse el desarrollo de empleos relacionados con necesidades que no encuentran atención en el mercado de bienes y servicios (trabajos de utilidad social) con el fin de evitar la exclusión de quienes no encuentran empleo en el mercado de trabajo; opina, por otra parte, que un nuevo modelo de desarrollo (sector del "Hágalo usted mismo") implica que se conciban nuevos productos, materiales e instrumentos, e incluso cultivos nuevos;

38.Manifiesta su deseo de que se cree un "tercer sector", de economía social, cofinanciado por los poderes públicos (incluso utilizando una parte de los gastos sociales, en la actualidad "pasivos") y la contribución privada, comprendida la de los usuarios, que podría participar en la propia gestión de estas iniciativas; podría asimismo aplicarse una fiscalidad ad hoc, de apoyo, en función de la creación de nuevos empleos;

39.Pide a la Comisión que presente propuestas para extender el programa LIFE, con vistas a establecer las bases de un plan de empleo ecológico. Estos programas proporcionarán la base para, por ejemplo:

-introducir innovaciones en materia de tecnología ambiental en las pequeñas y medianas empresas;

-logísticas de reutilización y tecnologías de recuperación;

-sistemas de eficiencia energética;

-la limpieza de la tierra contaminada;

40.Se compromete a invitar a reunirse con él a los diputados de los parlamentos nacionales especialmente competentes para los temas que afectan al empleo, con objeto de explorar, de una manera concertada, los proyectos, nacionales o comunitarios, mejores para concretar la acción europea en favor del empleo;

41.Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y al Comité Económico y Social, a los Parlamentos de los Estados miembros, así como a la Confederación Europea de Sindicatos y a la Unice.