A3-0188/94

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo "Aprovechar al máximo el mercado interior": programa estratégico

El Parlamento Europeo,

-Visto el programa estratégico de la Comisión de las Comunidades Europeas para aprovechar al máximo el mercado interior (COM(93)0632 - C3-0013/94),

-Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial y las opiniones de la Comisión de Asuntos Jurídicos y de Derechos de los Ciudadanos y de la Comisión de Transportes y Turismo

(A3-0188/94),

A.Acogiendo con satisfacción la presentación del programa estratégico de la Comisión, y considerando que compone la base de un seguimiento efectivo del programa de 1992,

B.Considerando que las diversas iniciativas o propuestas pendientes de la Comisión pendientes o contenidas en el programa estratégico deben consolidarse asimismo en un lugar del texto y con un calendario más explícito para dichas iniciativas, de forma que se establezca una lista de control clara y útil respecto a los progresos en la consecución de los objetivos del programa estratégico,

C.Volviendo sobre su sugerencia de que se conceda al programa estratégico una mayor proyección pública mediante un título como "Seguimiento 92", que recuerde los acontecimientos del programa del 92 pero reconozca que aún hay que consolidar sus logros,

Consolidación del marco legislativo

1.Insiste en que las 17 propuestas pendientes del Libro Blanco deben adoptarse antes de finales de 1994, y recuerda también los progresos decisivos que deben alcanzarse respecto a la legislación sobre libre circulación de personas;

2.Pide que la Comisión se defina sobre si los Reglamentos son o no un instrumento jurídico más adecuado que las Directivas y que adopte alguna decisión en este sentido;

3.Considera, respecto a la elaboración de la legislación sobre el mercado interior, que:

-debe minimizarse la legislación innecesaria, facilitando el máximo alcance para el enfoque de reconocimiento mutuo, en la medida en que los informes anuales siguientes vayan mostrando que este enfoque funciona realmente y que se mantienen los patrones generales comunitarios a un nivel suficientemente elevado,

-la Comisión no debería dejarse intimidar, sin embargo, por argumentos relativos a la "subsidiariedad" al presentar una de las propuestas legislativas cuando lo considere necesario,

-es claramente necesario que estas propuestas queden resumidas en cada informe anual sobre el mercado interior, y cada una de ellas evaluada en términos de necesidades reales, repercusiones económicas generales, proporcionalidad y coherencia con otras medidas;

Necesidad de una cooperación administrativa más estrecha entre la Comunidad y los Estados miembros

4.Considera que la cooperación administrativa es uno de los elementos básicos para asegurar el buen funcionamiento del mercado interior; pero llama la atención asimismo sobre la imperiosa necesidad de establecer unos sistemas de evaluación continuada de la misma con los adecuados indicadores de resultados;

5.Considera que deben ampliarse las correspondientes redes de comunicación e intercambio de datos entre administraciones y pide que con urgencia coordinada y progresiva se introduzca una red de correo electrónico;

6.Pide una potenciación de todos los sistemas de prevención de nuevos obstáculos y barreras al mercado único, de información mutua y de alerta en los riesgos de tipo grave e inmediato;

7.Expresa su convencimiento de que, con objeto de que el mercado interior funcione adecuadamente, los Estados miembros no sólo deben estar de acuerdo en ayudarse mutuamente, sino también ser menos reticentes para expresar sus críticas recíprocas en caso de insuficiencia;

Un mercado interior que permita un trato equilibrado y equitativo al más alto nivel

8.Insiste en que debe hacerse frente con energía al problema central del cumplimiento irregular de las normas del mercado interior, con una equivalencia mucho mayor entre las leyes nacionales, las prácticas administrativas, los controles, los sistemas correctores y los recursos consagrados a la gestión del mercado interior;

9.Critica particularmente los retrasos de transposición en sectores tan importantes como el del Derecho de sociedades, propiedad intelectual e industrial, contratación pública y seguros; pero considera que también debe controlarse con sumo cuidado la calidad y no sólo la cantidad de las transposiciones al Derecho nacional de las normas comunitarias;

10.Insiste en que debe haber en general una eficacia equivalente de reparación en todos los Estados miembros; contempla con satisfacción que la publicación del Libro Verde sobre el acceso de los Consumidores a la Justicia pueda ser un instrumento para conseguir iniciativas válidas frente a posibles abusos de los operadores económicos hacia los consumidores y usuarios; exige, no obstante, medidas operativas inmediatas en este campo de actuación;

11.Solicita un esfuerzo aún mayor en todo lo que pueda constituir una política de calidad, certificación, marcaje y conformidad;

Necesidad de plena transparencia e información en asuntos de mercado interior

12.Subraya y reitera la necesidad de una buena y completa información a los ciudadanos y entidades sobre lo que supone para ellos el mercado único;

13.Pide mayor decisión y agilidad en los procesos de codificación de normas comunitarias relativas al mercado interior que faciliten la información del público en general y de los agentes económicos y sociales en particular; considera además que las nuevas propuestas de la Comisión que modifiquen normas comunitarias ya existentes deben incorporarse siempre al texto anterior;

14.Pide una rápida aprobación de la propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establezca un procedimiento de intercambio de información sobre medidas nacionales de excepción al principio de libertad de circulación de mercancías en la Comunidad, así como una actuación enérgica de la Comunidad en el caso de medidas nacionales injustificadas; pide también que se establezcan procedimientos de notificación formales respecto a la nueva legislación que afecte a los servicios;

Garantías democráticas en asuntos de mercado interior

15.Resuelve celebrar dos debates anuales sobre el mercado interior, uno a finales del otoño sobre las repercusiones económicas, sociales, regionales, ambientales y de otro tipo del mercado interior y otro en la primavera sobre las cuestiones relativas a la gestión del mercado interior que suscite el informe anual de la Comisión;

16.Considera además que debe alentarse a los parlamentos nacionales a que pidan cuentas a sus administraciones nacionales sobre las cuestiones del mercado interior e intercambien información, tanto entre ellos como con el Parlamento Europeo sobre cualesquiera problemas que surjan;

17.Expresa su convencimiento de que habrán de establecerse procedimientos destinados a afirmar una mayor responsabilidad democrática en lo que se refiere al análisis de la legislación secundaria, así como respecto a determinadas cuestiones no legislativas de gran importancia para el futuro del mercado interior, como los avances en la elaboración de normas técnicas por parte de organismos no comunitarios como el CEN, CENELEC y ETSI;

Un mercado interior no burocrático

18.Considera esencial que el mercado interior conduzca a una reducción de la burocracia y del papeleo en lugar de ampliarlos, y que esta exigencia fundamental debe ser revisada periódicamente por las instituciones comunitarias, los Estados miembros y los grupos de intereses socioeconómicos, especialmente los representantes de las PYME;

19.Expresa su convencimiento de que debe darse una prioridad en este contexto a la revisión de las necesidades en estadísticas y la forma en que estas se realizan en cuestiones del mercado interior; pide a la Comisión que presente propuestas encaminadas a liberar a las pequeñas y medianas empresas de la obligación de transmitir datos estadísticos (en particular por lo que respecta a la formalización de declaraciones del IVA);

La necesidad de una evaluación constante del mercado interior

20.Considera que un sistema de evaluación del programa estratégico, a través de unos indicadores de resultados precisos, permitiría al PE y a otras instancias un control y vigilancia concretos de la progresión de dicho programa;

21.Solicita que, por parte de la Comisión, se lleven a efecto periódicamente estudios de opinión suficientemente sólidos y amplios sobre la marcha del mercado interior ante organizaciones de consumidores y de empresarios;

22.Acoge con satisfacción el acuerdo que la Comisión ha dado a las propuestas del Parlamento Europeo para utilizar al Comité Económico y Social como foro del mercado interior, pero insta a que siga desarrollándose esta idea; expresa además su apoyo al uso de los Euro-Info centros en la evaluación del proceso y en la cobertura sistemática de las repercusiones sectoriales del mercado interior dentro del Panorama de la industria comunitaria; subraya la importancia del estudio propuesto por la Comisión para 1996 sobre las repercusiones generales en el comercio y la autonomía del mercado interior como continuación del informe Cecchini;

Necesidad de una estrecha coordinación con otros objetivos comunitarios

23.Subraya la gran importancia de una estrecha coordinación del programa estratégico con otros objetivos comunitarios, en particular la cohesión económica y social;

24.Considera además que el programa estratégico trata muy de pasada, y con poca profundidad, la mejora del entorno de los consumidores; demanda un estudio en profundidad sobre las interrelaciones positivas o negativas entre Mercado Interior y Medio Ambiente Comunitario y mercado interior y política de protección a los consumidores;

Dimensión exterior del mercado interior

25.Insiste en que deben existir controles efectivos en todas las fronteras exteriores de forma que pueda existir una plena confianza en el mercado interior, y puedan desaparecer completamente todos los controles residuales internos;

26.Solicita un estudio aquilatado sobre la dimensión internacional del mercado interior y su relación con realidades como la del Espacio Económico Europeo, la firma de la Ronda Uruguay, la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y nuestras relaciones económicas privilegiadas con el Este europeo y con los países mediterráneos;

27.Pide que la apertura del mercado comunitario se empareje con el progreso en la apertura de otros mercados mundiales con un criterio de amplia reciprocidad;

Recursos presupuestarios adecuados

28.Pide que el programa estratégico se vea respaldado por una cantidad suficiente de medios presupuestarios y de otro tipo;

29.Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.