A3-0255/94

Resolución sobre el futuro de las iniciativas comunitarias al amparo de los Fondos estructrurales (LEADER II)

El Parlamento Europeo,

-Vista la comunicación de la Comisión sobre el futuro de las iniciativas comunitarias al amparo de los Fondos estructrurales (LEADER II) (COM(94)0046 - C3-0126/94);

-Vista su Resolución de 19 de febrero de 1991 sobre el Programa "LEADER" y la utilización de las zonas rurales,

-Vista su Resolución de 28 de octubre de 1993 sobre el proyecto de presupuesto general de las CE para el ejercicio 1994 - sección III, Comisión y, en particular, el apartado 8,

-Visto el Acuerdo Interinstitucional sobre la disciplina presupuestaria de 29 de octubre de 1993 y las perspectivas financieras anejas,

-Vista la aprobación definitiva del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio de 1994 y, en particular, el artículo B2-140, introducido mediante una enmienda y que aplica una iniciativa comunitaria con vistas a la ordenación del territorio (INTERAM), y el capítulo B0-40,

-Vistos el informe de la Comisión de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural, así como las opiniones de la Comisión de Presupuestos, de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial, de la Comisión de Asuntos Sociales, Empleo y Medios de Trabajo, de la Comisión de Política Regional, Ordenación del Territorio y Relaciones con los Poderes Regionales y Locales y de la Comisión de Derechos de la Mujer (A3-0255/94),

A.Considerando que la continuación de la iniciativa comunitaria LEADER se debe acoger con expresa satisfacción,

B.Considerando que el Programa LEADER ha tenido una resonancia considerable y ha contribuido significativamente a aumentar la confianza de la población rural en sus propias posibilidades,

C.Considerando los resultados positivos del enfoque multisectorial de LEADER I,

D.Considerando que todos los proyectos LEADER deberían tener plenamente en cuenta las consideraciones ambientales y la ordenación del territorio,

E.Considerando que, en el futuro, las iniciativas de LEADER II deben concentrarse en mayor medida en:

-la innovación como respuesta a los cambios significativos en el ámbito rural,

-el desarrollo de proyectos de cooperación transnacional,

-el intercambio de experiencias,

F.Considerando que, para lograr una mayor eficacia e incidencia, el Programa LEADER II debe incluir de manera homogénea todos los municipios de las zonas montañosas interesadas cuyo territorio se encuentre por encima de los 900 metros sobre el nivel del mar,

G.Considerando el contexto en que se inserta la nueva iniciativa, a saber, la aplicación de la PAC y de los acuerdos celebrados en el marco de las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT,

Política agrícola y desarrollo rural

1.Opina que es absolutamente necesario que los proyectos de LEADER II se lleven también a cabo con la participación del mayor número posible de organizaciones (por ejemplo, la Administración, las organizaciones locales, las cooperativas y las empresas privadas);

2.Acoge con satisfacción los proyectos de LEADER que superan los límites de los criterios establecidos para el fomento de las regiones limítrofes de los objetivos 1 y 5b, con objeto de evitar que los criterios regionales actúen como "frontera";

3.Opina que el deseo de realizar proyectos más ambiciosos que los actuales, con el traspaso simultáneo de competencias a los niveles nacional, regional y local, no debe conllevar gastos administrativos desproporcionados;

4.Expresa su preocupación por la posibilidad de que el apoyo que la Comisión prevé prestar a proyectos sectoriales o temáticos pueda realizarse en detrimento del enfoque basado en el desarrollo local y multisectorial que tantos éxitos ha cosechado en el Programa LEADER I;

5.Acoge con satisfacción las propuestas de la Comisión relativas a una red europea de desarrollo rural, que si bien requieren mucho tiempo y dinero, incorporan y desarrollan adecuadamente los aspectos altamente innovadores del programa LEADER I; opina, asimismo, que la red no debe sustituir a las redes existentes ni constituir una estructura burocrática y que es necesario que LEADER II participe en una red europea de regiones rurales, también en aquellas regiones que no participan directamente en el Programa LEADER II;

6.Insiste en el carácter innovador de la iniciativa comunitaria LEADER y subraya que los proyectos fomentados por ésta deben incorporar sobre todo este elemento; señala, en este contexto que, el concepto de innovación debe entenderse en el sentido amplio del término y adaptarse a cada situación particular; que, asimismo, el carácter más o menos transferible de las acciones no debe ser el principal criterio de selección;

7.Pide a la Comisión que someta cuanto antes al Parlamento Europeo un informe de evaluación de LEADER I, junto con las reflexiones que suscite y las consecuencias que se puedan sacar en relación con el Programa LEADER II;

8.Sostiene que la experiencia adquirida con los proyectos que ofrezcan buenos resultados de LEADER I y LEADER II debe aplicarse al desarrollo de programas especiales de la UE;

9.Considera que es necesario garantizar el más alto nivel posible de participación de todos los interesados en la fase de planificación y aplicación de los proyectos;

10.Expresa el temor de que los Estados miembros utilicen el Programa LEADER II para financiar proyectos nacionales ya existentes, excluyendo de la financiación los proyectos innovadores de los grupos de acción local, y pide, por consiguiente, que se cree un órgano arbitral a escala de la Unión encargado de volver a examinar los proyectos de dichos grupos, en caso de rechazo;

11.Expresa el temor de que, a la hora de conceder los créditos, se dé más preferencia de la debida a los proyectos transnacionales;

12.Pide que el responsable administrativo y financiero de los grupos de acción local garantice prioritariamente la colaboración de todos los agentes del mundo rural y agrícola con experiencia y competencias tanto en la esfera económica como en el terreno social, cultural, de la formación y del medio ambiente; señala que, a tal efecto, se deberá implicar estrechamente a las organizaciones representativas de los distintos sectores de actividad y, en particular, las distintas corporaciones mercantiles (agricultura, comercio, artesanado, industria, etc.); opina que, para ello, el responsable administrativo y financiero del programa ("chef de file") debe garantizar el establecimiento de un programa de base para los proyectos que esté vinculado a los planes de desarrollo local y regional y se coordine con estos;

13.Pide, por consiguiente, que LEADER II participe en instrumentos (centros de asesoramiento y agencias) que presten apoyo a las iniciativas locales en la elaboración de propuestas de planes, y que contribuyan activamente a la coordinación con aquéllos que estén implicados de manera significativa en los planes y programas propuestos;

14.Pide que todos los beneficiarios de la red previstos en LEADER II, a saber: las administraciones nacionales y sus servicios descentralizados, las entidades territoriales, los grupos de desarrollo local, los interlocutores socioeconómicos y las asociaciones que participan en el desarrollo rural y cuyo ámbito de actividades supera los límites de las zonas de los objetivos 1 y 5 b, así como de las zonas rurales limítrofes, (que pueden absorber el 10% de los créditos concedidos) y que, por consiguiente, permitirán beneficiarse de la información de la red a zonas no elegibles, estén obligados a alimentar la red con los logros, las experiencias y los conocimientos prácticos de estas regiones no cubiertas directamente por el régimen de LEADER II;

15.Constata que el conjunto de la Política Agrícola Común, tanto a través de sus instrumentos de precios y de mercados, y sobre todo estructurales, se encuentra cada vez más integrada en un marco más amplio: el del desarrollo rural; que, por lo tanto, es necesario que la Comunidad, siguiendo el ejemplo de algunos Estados, se comprometa a financiar más iniciativas y redes que favorezcan este nuevo enfoque que ella ha contribuido a impulsar; subraya que la adopción de estrategias de desarrollo rural y el aprovechamiento de los recursos locales se han de fomentar en toda la Unión Europea,

16.Aprueba el hecho de que las medidas apunten básicamente a las regiones de los objetivos 1 y 5 b), y que en las regiones limítrofes sólo se pueda utilizar el 10% de los créditos; pide, sin embargo, que en el marco del Programa LEADER II se puedan apoyar también las iniciativas que merezcan ser fomentadas en otras regiones de la UE, independientemente de su pertenencia geográfica a las regiones de los objetivos 1 y 5b;

17.Expresa su deseo de que las autoridades competentes estudien preferentemente los proyectos que incluyan medidas de promoción de la mujer;

18.Opina que la acción del Programa LEADER II debe extenderse a todos los municipios de las zonas interesadas cuyo territorio se encuentre a una altitud superior a los 900 metros sobre el nivel del mar;

19.Expresa su deseo de que se refuercen las medidas en el ámbito de la administración y la gestión; señala que esta asistencia debe llevarse a cabo mediante fórmulas tales como el recurso a la asesoría externa en materia de gestión, los estudios de desarrollo y los análisis de organización en sinergia estrecha con las acciones emprendidas por organismos intermediarios de desarrollo económico y local;

20.Pide que los programas de innovación en el ámbito rural fomenten el desarrollo de regiones atrasadas predominantemente agrícolas, a fin de detener el descenso del PIB e iniciar un proceso de expansión económica en sectores innovadores y creadores de empleo, subsanando las deficiencias en recursos humanos locales; señala que en tanto instrumentos de desarrollo cultural y social en el marco de asociaciones europeas de redes regionales de intercambio de conocimientos técnicos, ideas, demostraciones, etc, los proyectos deben aumentar la capacidad innovadora y de adaptación tecnológica;

21.Estima que, para su funcionamiento el Observatorio Europeo de Innovación y Desarrollo Rural necesita un dispositivo integrado que encuadre y coordine eficazamente los proyectos de los distintos agentes locales de desarrollo, recurriendo a las competencias y capacidades existentes; señala, en este sentido, que la estructura deberá presentar un plan coherente y demostrar su fiabilidad;

22.Considera indispensable que el ámbito de aplicación de LEADER II relativo a "Formación profesional y ayudas a la contratación", por un lado, incluya a las personas de zonas rurales y agrícolas que se hallan expuestas al desempleo y, en particular, a la exclusión social, y, por otro, persiga la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; señala que las orientaciones de LEADER II deben tener en cuenta la educación en las regiones de los objetivos 1 y 5b y que se deben reforzar los proyectos piloto de demostración en materia de investigación, reciclaje y orientación profesional;

23.Se muestra partidario de que los proyectos en el ámbito de "Conservación y mejora del medio ambiente" hagan hincapié en el desarrollo de las infraestructuras locales rurales y la renovación de los pueblos, así como en la voluntad de favorecer los productos locales y el aprovechamiento de los bosques.

Política regional y ordenación del territorio

24.Subraya la importancia de la agricultura para muchas de las regiones menos favorecidas, en particular, para las regiones periféricas; señala que los efectos de la reforma de la PAC y del acuerdo del GATT van a tender a agravar la situación de los productores en esas regiones;

25.Indica que será imposible garantizar una distribución equilibrada de la población, de la actividad económica y del bienestar en todo el territorio comunitario si no se ayuda a las zonas rurales a mantener a su población; considera que una economía rural sana es esencial para la consecución del objetivo de la cohesión económica y social establecido en el Tratado;

26.Constata que cada año hay más desempleo en el campo y subraya la necesidad de ofrecer trabajo y un nivel de vida razonable a los habitantes de las zonas rurales y de permitirles el acceso a servicios tales como los transportes públicos, la sanidad y la educación, que dependen esencialmente de un nivel mínimo de la población; insiste en la necesidad de conseguir que la población rural no emigre a las ciudades, que cuentan ya con un 80% de la población de la Unión, agravando los problemas sociales y de superpoblación, abandonando el campo a unas pocas grandes explotaciones agrícolas y como zona de recreo ocasional para los habitantes de las ciudades;

27.Recuerda que los pequeños agricultores contribuyen de manera especial a proteger el medio ambiente rural y a garantizar el atractivo del campo como lugar de visita;

28.Considera, por consiguiente, que el programa LEADER II es oportuno; aprueba la decisión de la Comisión de continuar con el amplio conjunto de medidas establecidas en el marco del programa LEADER I dando mayor énfasis a la adquisición de cualificaciones, a los programas de inversión innovadores y a la concepción y realización de proyectos comunes;

29.Constata que los gastos previstos para LEADER I en el marco del presupuesto de la Unión se elevaron a 450 millones de ecus por un período de tres años (1991-1993), mientras que los gastos equivalentes previstos para LEADER II se estiman en 1.400 millones de ecus para un período de seis años (1994-1999); insiste en que se aumente esta cifra con el fin de garantizar como mínimo una duplicación de la contribución de la Unión;

30.Subraya, no obstante, que el programa LEADER, con su modesto presupuesto, sólo puede servir de complemento a los objetivos principales del FEOGA y no abordar en su raíz las causas del éxodo rural; considera que es necesaria una actualización del FEOGA que tenga más en cuenta el desarrollo rural en su conjunto;

31.Señala que el enfoque "de abajo arriba", que da a la población local un papel importante en la formulación y aplicación de las políticas, ha resultado útil y celebra que este enfoque se vaya a intensificar; subraya que la participación local es útil en sí misma para alentar a la autoayuda y reforzar la autoestima del individuo y su comunidad;

32.Recomienda, sin embargo, que el aumento del peso de los programas y la gestión locales vaya acompañado de una mejora del control por parte de la Comisión para garantizar la equidad y la transparencia;

33.Subraya la importancia de coordinar e integrar todos los instrumentos comunitarios en beneficio de la población rural;

34.Señala el importante papel desempeñado por las cooperativas de productores en la economía rural y la importancia de que sigan comprometidas en la iniciativa;

35.Aprueba que se dé un mayor énfasis a las redes, pero subraya que, con frecuencia, existe una resistencia a creer que las experiencias realizadas en otras regiones donde existen condiciones radicalmente distintas puedan ser útiles; considera que la Comisión debería controlar el grado en que, en la práctica, las redes influyen sobre las políticas;

36.Recomienda que se preste especial atención al desarrollo del turismo rural y a las posibilidades de facilitar a los productores individuales el acceso a las nuevas tecnologías para la comercialización y para operaciones como las reservas y la facturación; considera que hay que seguir haciendo hincapié en la conservación del medio ambiente y en el mantenimiento de las condiciones de vida, en particular, en la renovación y el desarrollo de las aldeas y en el patrimonio arquitectónico, dado que estas medidas, valiosas por derecho propio, constituyen también un buen complemento al desarrollo del turismo en las zonas rurales;

37.Aprueba la importancia que se da a las PYME y las industrias artesanales y recuerda que la economía rural depende especialmente de pequeñas empresas poco familiarizadas con las nuevas tecnologías y que requieren una ayuda particular en este terreno;

38.Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo.