SUMARIO: Once jueces internacionales, capitaneados por un italiano, juzgarán a los asesinos de la Antigua Yugoslavia. De funcionar, el tribunal pasará a ser permanente.

(L'EUROPEO, 13-20 de abril, 1994)

Por encima está Dios, juez universal. Pero inmediatamente debajo: Antonio Cassese, 57 años de edad, hermano del ministro Sabino, profesor de Derecho Internacional del "Instituto Universitario de Fiesole", Florencia. Le ha tocado a un italiano, de hecho, la prestigiosa tarea de dirigir el Tribunal Internacional de la Onu que juzgará a los criminales de guerra de la Antigua Yugoslavia, El profesor Cassese es una especie de fraile trapense, esquivo, reservado: almuerza en los comedores universitarios, para cenar: los dos plátanos de los comedores que se ha llevado al hotel. Se siente incómodo porque su oficina de presidente del Tribunal, en La Haya, le parece demasiado grande: " Qué falta hacía tanto espacio? Con todos aquellos que acusan a la Onu de despilfarro, mejor no dar pie... "

Se horrorizará el profesor Cassese, hombre de exquisita modestia a pesar de (o tal vez gracias a) haber enseñado en Cambridge, en Oxford, en el College de France, en la Academia de La Haya y en el Instituto de Altos Estudios Internacionales de Ginebra, ante la aventurada comparación con el Creador.

La cuestión es que, por primera vez en la historia, la humanidad se está dotando de un sistema judicial aceptado por todos para atacar los crímenes de guerra. Y que el Tribunal de Cassese se ocupará de Yugoslavia, pero puede ser en "nuce" un Tribunal permanente para juzgar a todos los responsables de los conflictos que ensangrientan el planeta. No tiene nada que ver, en resumidas cuentas, con el proceso de Nuremberg, que fue celebrado por los vencedores contra los vencidos. El Tribunal de la ONU es lo más que más se acerca al sueño de Emanuel Kant de hace doscientos años, cuando imaginó los instrumentos para llegar a la "Paz Perpetua".

Pero, por encima de las esperanzas y de las declaraciones altisonantes, cómo funcionará este tribunal?

La Onu ha alquilado en La Haya el edificio de la compañía de seguros Aegon, en la Plaza Churchill. A pocos metros hay otro edificio muy querido por todos los pacifistas: el del tribunal Internacional de Justicia, donado al mundo por el multimillonario americano Andrew Carnagie. Pero en dicha sede se tratan los arbitrajes voluntarios entre naciones, no para meter entre rejas a gobernantes asesinos ni a verdugos sanguinarios.

En la planta baja del Tribunal se encuentra la guardia de las Naciones Unidas, entre la que figuran dos italianos enviados especialmente desde el Palacio de Cristal de Nueva York. Las oficinas de los once jueces se encuentran en el primer piso. Y en el primer piso se creará el aula para los juicios: queda mucho trabajo por hacer todavía, por motivos de seguridad, el público estará separado por un cristal antibalas de los jueces, acusados y abogados. Por motivos de seguridad también, Cassese, que está buscando piso en La Haya (los jueces han sido electos con un mandato de cuatro años renovables otros cuatro más) ha tenido que renunciar a un chalet: la policía holandesa le ha impuesto buscarse una casa en un piso alto. Desde que nació el tribunal, hace cuatro meses, los jueces han trabajado sin tregua para poner a punto el código de procedimiento. No ha sido fácil armonizar los dos principales sistemas que actualmente se utilizan en el mundo, el inglés de tipo acusatorio y el latino, con sus ritos inquisitorio

s.

"No se tomarán medidas en contumacia, aunque yo personalmente hubiese estado a favor", anuncia Cassese. y no está prevista tampoco la pena de muerte para los delitos más graves: nos detendremos a la cadena perpetua. Funcionarán dos Tribunales de primer grado con tres jueces cada uno (presididos por una americana y un nigeriano), mientras que Cassese capitaneará el Tribunal de segunda instancia con cinco jueces.

Cuándo van a empezar los juicios? Y sobre todo: quiénes van a ser los acusados? "Espero empezar antes de julio" dice Cassese, el alcalde de Sarajevo ha dicho "que cada día que pasa es valioso para demostrar que una justicia internacional castiga a los criminales". En cuanto a los acusados, detectarlos no será un problema: el tribunal estará invadido por testimonios de víctimas, en gran parte prófugos en Europa occidental.

Milosevic y Karadzic acabarán bajo acusación?

La verdad es que será difícil ver bajo acusa a Slobodan Milosevic, presidente de Serbia, o a Radovac Karadzic efe de los serbios de Bosnia. El Tribunal se transformaría en un tribunal de tipo político. Esto es exactamente lo que no quieren países con conciencia sucia como Birmania o China, cuyos dictadores temen acabar un día ate un tribunal internacional y por lo tanto se remiten siempre a la "no intromisión en los asuntos nacionales de un Estado miembro de la ONU". El tribunal dependerá así pues de la disponibilidad de Serbia para efectuar la extradición de sus criminales de fuerra tristemente famosos en todo el mundo como el comandante Arkan, el jefe ultranacionalista Voslav Seseli, o incluso Jovanka "la hiena", famosa por ser responsable de violaciones en grupo. Pero también en otros países las prisiones se van llenando de peces pequeños y medianos. En febrero, en Alemania, por ejemplo, fue arrestado el serbio de Bosnia Dusan tadic, de 38 años, acusado de haber llevado a cabo delitos carnales atroces en

los campos de concentración de Omarska. Lo clavan los testimonios de 145 prófugos que se hallan albergados en el campo alemán de asistencia de Tralskirchen.

El Tribunal de la Onu se encargará de todos los procesos por delitos cometidos en la Antigua Yugoslavia después de enero del 91. Naturalmente, quién ya ha sido procesado no lo va a ser una segunda vez. El acusador público, en el edificio de La Haya, se mantendrá totalmente separado de los jueces. Incluso físicamente sus oficinas se hallarán en el segundo piso. El acusador público nombrado por el secretario general Boutros Ghali ha presentado la dimisión al convertirse, el pasado mes de febrero en ministro del Interior de su país, en Venezuela. El acusador público, al igual que en América, será mantenido al mismo nivel que la defensa y podrá contar con unos cien investigadores.

En una cárcel de La Haya, mientras tanto, ya han sido preparadas gran número de celdas de siete metros cuadrados cada una para albergar a los imputados. Se van a crear más celdas en los subterráneos del tribunal para las pausas de proceso. Holanda se encargará de los gastos del transporte de prisioneros. En cuanto a los treinta guardias penitenciarios previstos, costarán mil quinientos millones de liras italianas al año. Con respecto a los costes, este es el punto flaco del Tribunal. Boutros Ghali había solicitado a la Asamblea de la Onu 32 millones de dólares por un año. Los está obteniendo a duras penas, pero para dos años. Cada país, además, puede financiar autónomamente el tribunal. Italia se ha comportado bien, en la ley de financias del 94 destinó tres mil millones de liras.

"Vamos a tener encima los ojos de todo el mundo".

Y una vez condenados, en dónde cumplirán condena los criminales de guerra? En los países de la Onu que pongan a disposición sus cárceles. "Pero lo mejor sería que los detenidos estuviesen, en la medida posible, cerca de sus familias", dice Cassese, "pues la imposibilidad de recibir visitas representa una forma de condena suplementaria, casi una tortura...".

De ahí se reconoce al jurista que en el 79 fue nombrado por Italia su representante en el Comité para los derechos humanos, y que en los últimos cuatro años había presidido el Comité para la prevención y la tortura del Consejo Europeo. "Yo personalmente soy contrario hasta a la cadena perpetua, pues el objetivo de la condena es la reeducación", dice Cassese. "En todo caso, es importante que logremos hacer justicia de forma serena e imparcial, pues nos encontraremos con los ojos de todo el mundo encima".

Durante el proceso, están previstas penas pecuniarias o detentivas por dos delitos: falso testimonio y ultraje al Tribunal. Posteriormente, los jueces del Tribunal podrían ser también magistrados de vigilancia, siguiendo la detención de los condenados. Están previstos hasta los arrestos domiciliarios por buena conducta y la gracia. En resumidas cuentas, está naciendo un auténtico derecho penitenciario internacional y muchas universidades del mundo están en plena efervescencia ante las novedades teóricas y prácticas introducidas por el Tribunal de la Onu. No cabe duda, sin embargo, que las distintas partes en causa (serbios, croatas y bosnios) van a intentar instrumentalizar el proceso, en busca de propaganda. "Pero nosotros vamos a perseguir a las personas individualmente por las acciones cometidas" aclara el Tribunal, "y ello servirá también para no culpabilizar a enteros grupos étnicos". Pagarán sólo los ejecutores o también los cerebros de los delitos? "El fiscal puede acusar también a los dirigentes pol

ítico-militares".

Y si un Estado se niega a entregar a los acusados? "El Tribunal tiene el poder de pronunciar órdenes de arresto o de comparecencia directamente vinculantes, y el Consejo de seguridad de la Onu podrá adoptar sanciones contra los gobiernos que se nieguen a cooperar", explica Cassese. Está todo previsto. Pero la batalla va a ser igualmente dura. Pues aplicar la ley en una guerra es difícil. "Pero tenemos que hacerlo", concluye Cassese, "tanto como freno para otros crímenes como porque tenemos el deber de reaccionar siempre contra las atrocidades y las hecatombes".