Introducción
A lo largo de los años ochenta, el tráfico de drogas ilegales se ha impuesto como una cuestión importante en la economía y en la política internacional, hallando progresivamente un espacio espacio mayor en textos especializados y en los medios de comunicación de masas. Por qué?.
Los principales motivos parecen ser dos: por una parte, un efectivo aumento de la producción y del comercio de estupefacientes a escala mundial; por otra, la voluntad política de las administraciones Reagan y Bush de contrastar el fenómeno con mayor energía (1).
En perfecta coherencia con las iniciativas adoptadas anteriormente al respecto, los Estados Unidos han intentado inmediatamente movilizar a la comunidad internacional: presionando a los países de origen de las materias primas para que interrumpan o disminuyan la producción; y estimulando a los países consumidores a llevar a cabo una acción concertada con el objeto de prohibir el tráfico y reducir el consumo. El tema de la droga ha hecho irrupción de esta manera - desde la cumbre de París de 1989 - en el Grupo de los 7 países más industrializados (G-7) que trató sobre todo algunos de los aspectos financieros, como el blanqueo de dinero, los aspectos comerciales, como el control de los traslados de agentes químicos utilizados en la elaboración de los derivados del opio y de la hoja de coca. En el seno de la Comunidad europea, fueron creados grupos de trabajo especiales (el Grupo Pompidou) y también en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCSE). Las agencias de las Naciones Unidas sobr
e la droga fueron restructuradas y una nueva Convención Internacional se sumó en 1988, a las dos anteriores en materia de estupefacientes.
Al igual que otros "términos-contenedores" por el estilo, el narcotráfico esconde una vasta gama de problemas. Problemas de definición: comprender qué es lo que se debe entender por droga. Problemas médicos y farmacológicos: contrariamente a lo que se suele creer existe muy poco de cierto en lo que a efectos individuales y sociales de los estupefacientes se refiere. Problemas de carácter normativo, o, si se prefiere, de paradigma: es justo, es conveniente, es factible, prohibir producción, comercio y consumo de ciertas sustancias psicoactivas?. Problemas de contigüidad o de superposición con otras grandes cuestiones políticas y económicas: deuda, subdesarrollo y democracia en el Tercer Mundo; toxicomanía, criminalidad y libertades personales en los países desarrollados. Problemas de cálculo: son de fiar los cálculos sobre el movimiento de negocios de los narcotraficantes, o las cifras sobre los consumidores y sus comportamientos con respecto a las drogas?
De esta lista de problemas se desprende, en la medida posible, la estructura del presente trabajo. El primer y el segundo capítulo intentan definir las drogas y describir el régimen internacional que las regula. El tercer capítulo, que absorbe gran parte del tratamiento, apunta hacia el fenómeno desde el punto de vista de los países productores. El cuarto capítulo es básicamente una reseña crítica de los cálculos sobre la facturación global y sobre la italiana del narcotráfico. Italia aparece como caso de estudio, por así decirlo, por el única y sencilla razón de soy italiano y actualmente vivo en Roma. En las conclusiones se sugieren indicaciones de todo tipo para profundizar la investigación. No es casualidad que sean precisamente lo que este estudio ha dejado un poco de lado, es decir: las políticas nacionales de los países consumidores.
Por último, quisiera mostrar mi agradecimiento al Grupo Verde del Parlamento Europeo por haber financiado la investigación; y al personal de la Biblioteca Americana de Roma de la USIS y de la biblioteca del CeSPI por su amable y eficiente colaboración.
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(1) Los gastos para la política antidroga estadounidense han pasado de 1,7 mil millones de dólares e 1981 a 11,7 en 1992. Cfr. National Drug Control Strategy, The White House, febrero 1991, págs 133-5.
