Relations ECHO/HCR

Le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) est le partenaire le plus important d'ECHO (European Community Humanitarian Office) en ce qui concerne l'aide humanitaire. Près d'un quart de l'aide (23,38%) fournie par ECHO l'an dernier et canalisée par ses partenaires l'a été par le HCR, soit au total 166 millions d'écus. Le volume total des ressources mises à la disposition de l'ensemble des organisations des Nations unies par ECHO s'est élevé à 229 millions d'écus.

La Commission a fourni 23% environ du volume total des contributions des donateurs au HCR, dont plus de quatre cinquièmes par ECHO. Si l'on y ajoute les contributions des Etats membres, l'Union européenne a alimenté le budget 1994 du HCR à hauteur de 53%.

Dès l'origine, ECHO et le HCR ont noué des relations privilégiées. Créé en 1992, ECHO est devenu la principale source de financement des actions en ex-Yougoslavie, alors que le HCR a assumé le rôle de chef de file. A l'été 1994, ECHO a confié au HCR des ressources importantes pour le financement d'actions au Rwanda. Le HCR est ainsi devenu le principal coordinateur des organisations non gouvernementales sur le terrain.

Le HCR et ECHO ont signé leur premier accord-cadre de partenariat pour l'aide humanitaire le 13 décembre 1993. Un groupe commun de haut niveau chargé de coordonner les actions et les stratégies du HCR et de la CE a ensuite été institué. A l'intérieur de la Commission elle-même, un groupe interservices de haut niveau a été mis en place de manière à assurer la cohérence de la politique d'aide en faveur des réfugiés en dehors de la Communauté européenne. ECHO préside ce groupe qui comprend, outre l'Office humanitaire lui-même, la DG I et la DG VIII.

Sur la base des travaux de ce groupe, le Conseil a adopté le 25 novembre 1994 une communication sur la coordination de l'aide aux réfugiés, personnes déplacées et rapatriées dans les pays tiers.

Le mécanisme comporte cinq objectifs:

* soutien des actions en faveur des réfugiés, de l'aide humanitaire jusqu'au développement,

* meilleure prévention des flux de réfugiés,

* établissement d'un lien entre les politiques d'immigration et d'asile de la Commission,

* création d'un groupe permanent interservices chargé d'aider la Commission à formuler sa politique d'aide aux réfugiés,

* faire en sorte que la Commission parle d'une seule voix vis-à-vis du HCR et des autres acteurs sur le terrain.

La deuxième réunion mixte HCR-UE est prévue pour avril.

FAITS ET CHIFFRES

* Contribution d'ECHO au HCR: 1993: 88,225 millions d'écus, 1994: 166 millions d'écus.

* Projets du HCR en pourcentage de tous les contrats ECHO: 1993: 14,8%, 1994: 23,4%.

* Ventilation géographique des opérations du HCR financées par ECHO: 1993 - ex-Yougoslavie: 83,3%, ACP: 12,7%, CEI: 3,3%; 1994 - ACP: 65%, ex-Yougoslavie: 32,3%.