Femme italienne, femme politicienne, puis femme Commissaire, Emma Bonino détonne, en ce début de mandat, par une attitude spontanée et non moins professionnelle dans la gestion de ses différents portefeuilles. Du Maroc au Rwanda, de Haïti à Bruxelles, elle est confrontée à des crises et des tensions aiguës et tente, au nom de l'Union, d'en négocier les issues. Blonde et brillante, cette personnalité avait déjà fait ses preuves. Quelques mots sur ses antécédents.

Madame la Commissaire, comme elle aime se faire appeler, a 47 ans. Licenciée en littérature et langues modernes à la Bocconi de Milan, elle embrasse rapidement une carrière politique au Parti Radical italien, qui est le grand défenseur des droits civils et des droits de l'homme. Son activité est alors idéaliste et très engagée. Elle n'hésite pas à mener des campagnes de désobéissance civique et des grèves de la faim pour affirmer ses convictions au sein d'un parti dont la lutte politique n'est point traditionnelle. Nous sommes dans l'Italie des années 70, les années de plomb, Emma Bonino se forge un style anticonformiste et provocateur et gagne de nombreuses batailles. Elle milite contre les essais nucléaires et la faim dans le monde. Elle participe aux campagnes en faveur de l'avortement, qui deviendra légal en 1978. Elle obtient, avec son ami Marco Pannella, une augmentation substantielle de l'aide italienne au développement et prêche le droit d'ingérence.

Concernant ses fonctions électives, en 1976, à l'âge de 28 ans, Emma Bonino devient pour la première fois député à la Chambre italienne et sera, dès lors, constamment réélue. Elle se rendra aux séances parlementaires en jeans et sabots, faisant claquer les remarques. Dès 1979, elle sera aussi membre du Parlement européen. Avant son mandat à la Commission, elle est représentante italienne à l'ONU où elle se bat contre la peine de mort.

En novembre 1994, Emma Bonino arrive à Bruxelles suite à une nomination politique. Elle est alors Secrétaire du Parti Radical italien et délaisse ses fonctions pour devenir Commissaire chargée de la Politique des Consommateurs, de l'Office humanitaire (ECHO) et, après le non norvégien à l'Union, elle se voit également attribuer la Pêche.

Comment Emma Bonino s'ajuste-t-elle aujourd'hui, après un parcours tapageur, au cadre Constitutionnel et rigide de la Commission européenne?

Notons, avant tout, qu'Emma Bonino connait bien les mécanismes communautaires. Elle a travaillé avec Altiero Spinelli, qui reste son point de repère philosophique. Sa vision de l'Europe est fédérale et elle croit avec conviction au projet des "Etats-Unis d'Europe".

Emma Bonino a une grande capacité à transformer des chiffres, des données techniques et des impulsions de directions générales, qui sont bureaucratiques, en un élan politique. Pour cela, elle a parfois recours à des expressions et des images non-conventionnelles. Au début du conflit entre l'Espagne et le Canada sur les prises de flétans noirs, Emma Bonino est sortie de la salle de presse en déclarant: "Nous ne sommes pas les pirates de l'Atlantique". Tout le monde parlait ensuite couramment de "pirates". Elle qualifiait les Canadiens de "self-appointed Sherifs" qui avaient transformé "l'Atlantique du nord en Far-west". Cependant, Emma Bonino est très respectueuse des règles et se définit elle-même comme une .'extrémiste du droit'. Elle est convaincue qu'il faut avant tout faire respecter le droit et adopte, dans ce but, un langage parfois direct. Quand elle croit en quelque chose, elle utilise tous les moyens possibles pour affirmer sa conviction. Mais, s'il le faut, elle est capable de changer d'avi

s. Nous passons en revue ses domaines d'action.

L'AIDE HUMANITAIRE...

Emma Bonino est responsable de l'Office Humanitaire de la Communauté européenne. C'est un instrument jeune, qui a été créé en 1992. ECHO est chargé de la gestion de l'aide humanitaire en faveur des pays tiers de l'Union européenne. A ce titre, l'Office est responsable des étapes de préparation, gestion, financement, suivi et évaluation des actions, leur mise en oeuvre étant généralement confiée aux ag,ences spécialisées des Nations Unies et aux organisations non gouvernementales. ECHO est le plus grand donateur d'aide humanitaire dans le monde. En 1994, ECHO a octroyé plus de 764 millions d'écus d'aide huniaiiitaire à soixante-cinq pays. En ex-You-osiavie, l'effort de l'Union européenne s'est élevé à près d'un milliard d'écus depuis le début du conflit. ECHO constitue ainsi la banque de l'aide humanitaire, mais l'arectit diminue. L'aide n'est malheureusement pas octroyée à un pays une fois pour toutes: Il y a toujours deux millions de réfugiés au Rwanda, le problème Yougoslave est dans l'impasse, l'o

ffice doit maintenant puiser dans sa réserve budgétaire. Dans son travail pour ECHO, Emma Bonino est authentique et convaincue. Son porteparole, Marco Zatterin, rapporte ses faits et gestes au Rwanda: "Elle donnait l'impression d'avoir tout le temps du monde, toute la vie pour se concentrer sur l'affaire Rwandaise. Elle parlait avec la même verve et la même force de conviction au président de la République et aux réfugiés. Elle aurait pu descendre dans la rue et prendre le temps de convaincre chaque Hutu et chaque Tutsi de la nécessité d'achever le plan de réconciliation. Les horaires étaient d'ailleurs parfois durs à gérer car, quand on voyage, on a des priorités!"

LA POLITIQUF DES CONSOMMATEURS...

Emma Bonino s'étonne de voir que le E"lobby" le plus puissant d'Europe, le seul "lobby," qui englobe tout le monde, c'est à dire environ 370 millions de consommateurs, soit méconnu et maltraité par les lobbies des banques, des institutions financières, des constructeurs d'automobiles... Le grand problème est celui de réveiller le consommateur. Par exemple, combien de personnes sont-elles au courant que pour un problème d"'over-booking" entre Rome et Bruxelles, on doit les indemniser d'au moins cent cinquante écus si elles ne peuvent pas monter dans l'avion? Pour un vol à plus de 3 500 kn,.. c'est trois cents écus. Emma Bonino aime beaucoup l'informatique et passe une partie de ses ressources branchée sur Internet. Elle à ainsi eu l'idée d'y insérer le guide des consommateurs, lancé l'an dernier par Jens Ring afin d'en vulgariser la connaissance. Une initiative est en route pour convaincre les gouvernements de diffuser ce guide dans les écoles. Pour Emma Bonino, les deux pôles de référence de la constru

ction communautaire sont, d'une part, les jeunes et de l'autre, les personnes âgées. En parlant de la monnaie unique, elle dit: "Il faut que ma mère, qui a 77 ans, comprenne pourquoi elle doit changer son argent". De l'autre côté, il y a les jeunes qui sont l'avenir et qu'il faut sensibiliser: Il faudrait fabriquer un Monopoly en écus, il faudrait convaincre les grands programmes de télévision de faire des jeux en écus.

La politique des consommateurs n'est malheureusement pas assez considérée par les Etats et le service dispose d'un budget opérationnel qui ne s'élève qu'à 19.650.000 d'Ecus pour 1995, ce qui n'est rien.

LA PECHE...

Emma Bonino n'a reçu ce portefeuille qu'au mois de décembre. Elle a très vite appris le dossier et affrontait une crise dès le mois de mars. Après une réunion avec les membres du cabinet, les responsables politiques et les fonctionnaires de la DG XIV, Emma Bonino a opté pour la procédure d'objection: "l'action des canadiens est illégale et on veut rétablir la légalité".

Le problème de la pêche en Europe est clair: Il y a trop de pêcheurs et pas assez de poissons. Dans les années 60 et 70, il y a eu une activité extraordinaire et aujourd'hui les stocks diminuent. En plus, les techniques de pêche se modernisent. On aura des crises tant que l'on ne convainc pas tout le monde qu'il faut diminuer, maintenant, l'activité de pêche si l'on veut continuer à pêcher à l'avenir. S'il y a des problèmes avec les espagnols, ce n'est pas parce que leurs pêcheurs sont les pires. Les pêcheurs ne sont, et c'est une phrase clé d' Emma Bonino, "ni des saints, ni des martyrs". E y a, dans tous les pays, des pêcheurs corrects et des pêcheurs irrespectueux des règles. La seule différence est que les espagnols sont les meilleurs et sont partout. Ainsi, il faut diminuer les efforts de pêche et augmenter les contrôles. Or, les contrôles sont du ressort des Etats membres. La seule chose que la Commission puisse faire, c'est de recueillir les données.

La pêche, que l'on aurait pu estimer marginale, s'est révélée être un dossier chaud pour Emma Bonino. Alors qu'un arrangement a été négocié avec le Canada, en ce mois de juillet le conflit continue entre l'Union et le Maroc.

Emma Bonino a des journées de quinze à seize heures de travail et sa vie professionnelle est tout à fait imbriquée dans sa vie privée. D'après ses collègues, elle a constitué son cabinet comme une grande famille. Naturelle, elle l'est en toutes circonstances. Pour un dîner de travail, elle invitera facilement les personnes concernées à domicile et se mettra elle-même à cuisiner, sans aides, sans serveurs en livrée: quelques "melanzane alla parmigiana", des spaghetti avec une sauce faite par maman, une préparation spontanée dans une bonne atmosphère.

Et ses moments de loisirs? Emma Bonino aime beaucoup la mer, la voile et la plongée. Mais cette année, peut-être a-t-elle eu sa dose d'eau, déjà avant l'été...

Sabrina BODMFR

Stagiaire à l'ADEK