Emma Bonino, le commissaire européen chargé de l'aide humanitaire, remue ciel et terre pour venir en aide aux réfugiés des Grands Lacs dans l'est du Zaire. Infatigable, elle dénonce les lenteurs de la diplomatie et plus particulierment celles des Etats-Unis, qu'elle qualifie de "honte internationale". Helas, la colère d'Emma Bonino, qui a visité les camps de réfugiés, est pour l'heure restée vaine....